邵阳县航空航天产业园区

• 【邵阳招商】邵阳市政府工作报告

  2021年1月6日在邵阳市第十六届人民代表大会第七次会议上 市人民政府市长刘事青 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾 “十三五”时期是很不平凡的五年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，团结带领全市人民不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，加快推进“二中心一枢纽”建设，“十三五”主要目标任务较好完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，脱贫攻坚取得决定性胜利，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 （一）综合实力大幅跃升。经济总量迈上新台阶。地区生产总值达到2251亿元（预计数，下同），时隔14年后重返全省第二方阵首位，大大缩小了与第一方阵的差距，年均增长7.2%，增速排全省第5位。规模工业增加值年均增长6.6%。社会消费品零售总额突破1200亿元，年均增长8.2%，增速排全省第2位。地方一般公共预算收入105亿元。经济结构明显趋优。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显。全市煤炭行业、烟花爆竹生产企业整体退出，关停退出“散乱污”企业56家，关闭矿山60个。“十三五”节能减排任务全面完成。三次产业比由2015年的21.6:36.6:41.8优化为2019年的16.3:27.7:56.0。地方财政收入非税占比下降17.4个百分点，是全省下降幅度最大的市州之一。高新技术产业增加值年均增长15.4%，增速排全省第4位。经济动能显著增强。固定资产投资、产业投资、工业投资、民间投资分别增长11.2%、12.6%、12.8%、12.0%，均高于全省增速。新增贷款1080亿元，年均增长17.2%，存贷比提高16.8个百分点。市场主体总量达到35.6万户，净增17.1万户，总量由全省第6位上升到第4位，增量排全省第3位。“四上”单位4950家，净增2514家，总量由全省第7位跃升到第2位，增量排全省第2位。商贸物流业较快发展，友阿国际广场、步步高新天地、大汉悦中心、邵东国际商贸城等投入使用，邵东星沙物流园、武冈保税物流园等建成开园。电子商务交易额年均增长36.5%，9个县市全部跻身全国电子商务进农村综合示范县。新三板挂牌企业5家、湖南股权交易所挂牌企业38家。 （二）三大攻坚战取得决定性成就。精准脱贫成绩斐然。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。累计投入专项扶贫资金138.7亿元，全市8个贫困县全部摘帽，1074个贫困村全部出列，现行标准下114万农村贫困人口全部脱贫，为全省最多。2019年，我市获评全省脱贫攻坚工作先进市。农民人均纯收入由7786元增加到2019年的13055元，年均增长12%，增幅高于全省2.1个百分点。贫困村道路硬化、人安饮水、危房改造、标准化卫生室、村级服务中心、合格学校、广播电视“村村响”、建制村通客车、农网改造以及宽带互联网等实现全覆盖，贫困地区旧貌换新颜。易地扶贫搬迁工作获国家发改委通报表彰，社区融入工作经验在全国推介。农村危房改造16.5万户，连续四年获评全省先进。杨淑亭获得2019年“全国脱贫攻坚奖奋进奖”。污染防治成效明显。“散乱污”企业全部关闭或转产，黏土砖厂全部退出，“僵尸船”全部清理，城区“黄标车”、10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，建筑扬尘、采石采砂全面规范，空气质量综合指数从全省第13名提升到第7名。截污入网工作基本完成，中心城区黑臭水体整治全面完成，全市所有监测断面水质达标率100%，国家监测断面水质排全国地级市第26位、全省第2位。完成龙须塘老工业区重金属污染、邵东铬污染农田等区域地块综合治理和生态修复。中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改按序时完成，区域环境质量明显好转。重大风险防范有力有效。严厉打击“一非三贷”，非法金融得到有效整治。严格按照“五个精准”“六个一批”管理政府性债务，推进平台公司市场化转型，市本级综合债务率大幅下降，在全省率先退出高风险地区，化债工作绩效考核从全省末尾跻身全省先进。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数和死亡人数逐年下降，亿元GDP死亡人数下降82.8%。接续开展消防大建设、基层消防上台阶两个“三年行动”，首创基层消防“一村一居”模式在全省推介。铁路沿线安全环境整治获评全省先进。粮食生产面积、产量、质量实现“三提升”，地方储备粮收储、轮换任务全部完成。 （三）高质量发展来势喜人。充分利用邵商优势，积极承接产业转移，成功获批湘南湘西承接产业转移示范区。累计引进重大产业项目727个，到位资金1668亿元。新增规上工业企业数量连续五年排全省前3位；规上工业企业总数达到1882家，由全省第5位上升到第2位。园区建设全面发力。湘商产业园建设领跑全省，“135”工程累计完成投资230亿元，建成标准厂房785万平方米，新增投产企业738家，实现产值1420亿元、税收56.8亿元，新增就业6.98万人，在全省“135”工程三年综合评价考核中名列第一。全市建成省级工业园区11个，入园企业2780家。在2019年全省园区综合评价考核中排名第6位。沪昆百里工业走廊基本成型。域内7个园区入园企业、工业总产值、上缴税金、吸纳就业人数均占全市总量八成以上，成为湘中湘西南体量最大、覆盖人口最多的工业走廊。战略性新兴产业强势崛起。三一专汽成功打造邵阳首家百亿企业，建成全球最大的工程搅拌车生产基地，销量占全国市场30%。中电彩虹特种玻璃建成投产国内首条G7.5盖板玻璃生产线，为国家解决关键核心技术“卡脖子”问题作出了邵阳贡献。拓浦精工成功打造国内先进水平的厨电类工业4.0柔性生产线，亚洲富士电梯建成全球最高的智能立体车库，邵纺机研发的特种化纤设备填补了国内空白，湘中制药成为全国最大的抗癫痫药物生产基地。2019年全省产业项目建设推进现场观摩会在邵阳召开，为欠发达地区发展高新技术产业树立了标杆。传统产业加速转型升级。市场占有率大幅提升，红包、打火机分别占全球80%、70%的市场份额，书包、小五金分别占全国60%、40%的市场份额。农业产业打造特色品牌。新晋国家级龙头企业5家，十大百亿农业优势特色产业初具规模。邵阳县油茶、邵东中药材被纳入国家特色农产品优势区，邵阳茶油、洞口雪峰蜜桔进入2019中国农产品区域公用品牌目录。 （四）改革开放迈出新步伐。出台迎老乡回家乡创业发展15条、降低实体企业成本21条、物流业降本增效19条、保税改革试点16条、高新技术企业倍增17条等系列政策措施，支持实体经济发展，激励创新创业。营商环境持续优化。开展“优化营商环境提升年”活动，着力解决企业“愿不愿来”“敢不敢来”“赚不赚钱”“安不安心”的邵阳经验得到省委、省政府肯定。深化“放管服”改革，调整下放行政权力1861项，向邵阳经开区一次性下放经济管理权限232项。推动“最多跑一次”改革，企业全程电子化登记比例达到85%、排全省第3位。不动产数字管理技术获中国地理信息产业工程金奖和省管理创新奖。市公共资源交易中心获评全国公共资源交易行业“改革制度创新奖”。累计新增减税降费21.9亿元，为出口企业办理退（免）税90.6亿元。金融支持实体经济贷款余额928亿元，累计增长101.1%；小微企业贷款余额655亿元，累计增长124.2%。开放型经济活力迸发。邵阳海关开关运行，建成邵阳经开区和9个县市保税仓监管仓、14个企业自用型保税仓。全球邵商大会做成品牌，成功举办“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛、邵阳名优产品走进东盟经贸博览会。实际到位内资年均增长18.8%，实际利用外资年均增长16.3%，增速分列全省第3位、第2位。引进“三类500强”企业58家。外贸出口总额266.5亿元，年均增长32.7%，高于全省10个百分点，总量由全省第7位上升到2019年的第2位，增速排全省第3位。邵阳发制品、邵东箱包、邵东打火机获批国家外贸转型升级基地。连续四年获评全省开放型经济先进市。创新引领取得实效。地方财政科技投入年均增长28.2%。新增专利申请7137件，专利授权4061件。建成省级工程研究中心、重点实验室14个、省级企业技术中心22个、院士工作站8个、博士后工作站1个，拥有国家级众创空间1家、省级众创空间7家、省级科技企业孵化器3家。新增邵阳经开区、邵东、新邵、隆回4个省级双创示范基地。邵阳先进制造技术研究院成功打造国家数控系统工程技术研究中心邵阳分中心、数字制造装备与技术国家重点实验室邵阳分室。邵东获批首批省级创新型县市。12家企业被授予“国家知识产权优势企业”。55家企业获得省级“专精特新”小巨人企业称号，其中通达汽零、永锐电子、广信科技获评国家级称号。 （五）城乡面貌焕然一新。城乡建设同步推进。全市城镇化率提高9.1个百分点。中心城区建成区面积由72平方公里扩大到93平方公里，人口从60万增加到88万，位居湘中湘西南首位。邵东成功撤县设市。市文化艺术中心、市体育中心建成投用，打造了邵阳城市新地标。雪峰大桥、桂花大桥、新华路隧道贯通，世纪大道、新城大道、湖口井路、学院路等一批城市骨架路网建成，邵塘大道、蔡锷大道等城际快线通车，主干道路“白改黑”、小街小巷改造全面完成。限摩限电、城区“禁炮”工作卓有成效。建成紫薇博览园、西苑公园、蔡锷故里文化博览园等主题公园。成功创建国家卫生城市，国家森林城市创建指标全部达标。入选全国首批产城融合示范区，获批国家生态文明先行示范区。推进农旅深度融合，获批全国重点镇18个、全国特色镇2个、全国特色景观旅游名镇名村2个。新宁崀山成功创建国家5A级景区，新增4A级景区5个。建成高标准农田179万亩，永久基本农田划定工作获国土资源部、农业部通报表彰。生态环境明显改善。实施农村人居环境整治三年行动，完成3250个村集中整治。推动168个美丽乡村示范村建设，25个村获评省级示范村。建成乡镇污水处理厂34个。垃圾分类回收“一村一站一员”机制在全国推介。实施“四边五年”绿色行动，6个县获评全国绿化模范县，3个县市建成省级森林城市，新宁创成国家生态文明建设示范县。“河长制”工作进入全省先进行列。完成小水电清理整改691座。扎实推进南山国家公园体制试点，有序实施产业退出、生态移民、退牧退耕、还草还湿等生态保护和修复，顺利通过国家实地评估验收。基础设施全面发力。安邵高速、武靖高速竣工通车，高速公路通车总里程582公里，排全省第4位；干线公路建成通车312公里，完成农村公路窄加宽4483公里，自然村通水泥路3726公里，实现了县县通高速公路、乡乡通高等级公路、村村寨寨通硬化公路。邵阳武冈机场建成通航。娄邵铁路完成扩改，怀邵衡铁路建成通车，开通始发北上广深高铁，我市成为重要区域性综合交通枢纽。“气化邵阳”一期建成通气，二期加速推进，城镇燃气普及率80%以上。投资70亿元推进电网建设三年行动，新建、扩改变电站96座，完成314个自供区村、462个中心村、626个贫困村的电网改造升级。行政村光纤和4G网络实现全覆盖。加快“四水”治理工程，市区资江南岸防洪堤和县市区10个保护圈建设完成。 （六）民生福祉不断提升。民生保障扩面提质。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，被征地农民养老保险全面铺开，城乡居民基础养老金最低标准接近翻番，企业退休人员基本养老金连年上调，月人均超2000元。基本医保参保率达到97.5%，超过省定考核指标。城乡低保保障标准分别提高36%、55%，实现应保尽保。武冈市、新邵县跻身2020年中国社会保障百佳县市。住房公积金管理工作跻身全国50强。新增城镇就业25.3万人，新增农村劳动力转移就业25.7万人。全体居民人均可支配收入年均增长9.7%，增速排全省第1位。完成公租房建设28443套、棚户区改造13.1万户，市区C、D级危房改造完成计划的230%。社会事业稳步发展。新增公办幼儿园学位51386个，新建、改扩建中小学校241所，建成芙蓉学校8所，消除义务教育大班额7361个，超大班额全面清零。农村薄弱学校改造基本完成，所有县市区通过国家义务教育基本均衡发展督导评估。邵阳市一中、武冈市一中、邵阳县一中新校区投入办学。邵阳学院、邵阳医专成功合并，湘中幼专建成办学。市中心医院东院、邵阳县人民医院建成投运。每千常住人口医疗机构床位数从4.5张增加到5.7张、执业（助理）医师数从1.7人增加到2.2人，人均预期寿命由75.9岁提高到77.1岁。成功举办湖南省第十三届运动会（成年组）、2020年全国女子举重锦标赛暨东京奥运会模拟赛。《磨豆腐》《山乡工匠》《边桃边李》等一批文艺作品参加全国展演。社会治理扎实有效。“一村一辅警”“邵阳快警”经验获全省推广、全国推介，“一村一辅警”经验入选“全国法治政府建设示范项目”。社会治安持续向好，连续两年获评全省平安建设（综治工作）先进市。推进信访“三无”创建，隆回县、新宁县获评国家级信访“三无”县，绥宁县、新邵县获评省级信访“三无”县。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，成功蝉联全国双拥模范城。 （七）政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面加强政府系统党风廉政建设，深入开展违规发放津补贴、违规借贷、“提篮子”、“打牌子”、群众身边腐败和作风问题、人防系统腐败问题、工程建设项目招投标突出问题等专项整治。扎实推进中央、省委巡视和专项巡察反馈问题整改。深入开展“廉洁单位”创建活动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。地方立法迈出坚实步伐，《邵阳市城市公园广场管理条例》《邵阳市乡村清洁条例》等5部地方性法规出台实施。全市机构改革全面完成。压缩“三公”经费2.98亿元。加大财政投资评审力度，审减资金39.9亿元。认真开展经济责任、自然资源资产、政府投资等审计，查出问题资金212.7亿元，节约财政资金5.7亿元。努力争先创优，2019年获省政府真抓实干督查激励奖项排全省第4位。 我们不断加强国防动员和后备力量建设，扎实做好国防教育、人民防空、兵役征集、民兵调整改革工作。驻邵部队、武警部队和广大民兵预备役人员在抗击疫情、脱贫攻坚、抢险救灾、维稳处突、社会治理以及生态建设等方面发挥了积极作用，为全市改革发展稳定大局作出了重要贡献。 各位代表，2020年是极不平凡、极其不易的一年。我们坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扭转了开局不利局面，办成了一批大事实事好事，交出了一份人民满意答卷。 这一年，面对百年不遇的疫情，我们坚持科学防治、精准施策，疫情防控取得决定性胜利。仅用26天实现确诊病例零新增、50天实现本土确诊病例清零。派出87名白衣战士驰援湖北，完成72条熔喷布生产线交付任务，并将近千万只口罩交由省里统一调配，为全省、全国抗疫贡献了邵阳力量。18个单位、57人获得国、省表彰奖励。有序推进复工复产、复市复业、复学复游，应对疫情复工复产稳就业工作、涉外疫情“三个闭环”防控做法在全省推介。 这一年，面对经济下行压力，我们全力做好“六稳”“六保”，经济发展稳住了基本盘。精准施策稳增长。下好援企稳岗“先手棋”，打好政策帮扶“主动仗”。全市新增减税降费7.6亿元，减免三项社保费用6.6亿元，发放稳岗返还资金1742万元，全市银行机构为6550户企业发放贷款330亿元，平均利率同比降低57个基点，市本级减免房租1180万元。全年新增市场主体6.5万户、排全省第3位，新增“四上”单位638家、排全省第2位，其中，新增规上工业企业235家，排全省第1位。投资102亿元的犬木塘水库工程开工建设。白新高速、永新高速、城龙高速开工建设。邵永高铁前期工作基本完成，邵阳高铁南站扩改工程开工。18项主要经济指标除进口总额、社会消费品零售总额外，16项实现由负转正，13项高于全省平均水平。全力以赴稳产业。产业投资同比增长22.5%，高于全省10.3个百分点，排全省第2位。全年引进招商项目253个，总投资897.6亿元，其中，引进“三类500强”企业项目11个。省“五个100”工程的6个重大产业项目完成年度投资计划的120.4%。推进制造强市“123工程”，实施高新技术企业倍增计划，培育和引进高新技术企业253家，增速排全省第1位。三一配套产业园建成投产，新经济产业园开园运营，三一生态智能产业园及汽车试验场、邵阳智能终端产业园、东盟科技产业园等一批重大项目开工或建成。特种玻璃研究院建成运营。投资200亿元的邵虹基板玻璃项目开工建设。千方百计稳就业。采取选派“联络员”蹲点企业服务、“招工小分队”下乡进村帮助企业招工等方式保障就业。新增城镇就业4.8万人，新增农村劳动力转移就业5.3万人。开发扶贫公益性岗位20754个、就业困难人员公益性岗位3611个，有就业意愿的贫困劳动力全部实现就业。 这一年，面对群众“急难愁盼”，我们担当作为，办成了一批民生实事。压减政府一般性支出6.5亿元，集中财力保民生，省定12件、市定10件重点民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出的74.8%。政务服务“六办”做法在全省推介。着力推进工程建设项目“容缺承诺”审批制度改革，项目建设许可难、审批慢问题得到有效解决。城镇老旧小区改造项目开工381个、完成181个，处置“三房”遗留问题项目19个，历年棚改和超期安置房欠账问题逐步补足。开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，398家马路市场全部清退，积极推进停车难、行车堵问题专项治理。第二批4所芙蓉学校建成，市十七中新建项目开工，湘中职业技术学院开建，义务教育消除大班额年度任务超额完成，增加公办幼儿园学位45555个，上学难、上学贵问题有效缓解。率先实行医保市级统筹，112个品种集中带量采购药品价格平均降幅达53%，群众看病难、看病贵问题逐步好转。 这一年，面对重点难点工作，我们补短板、提成色，较好地完成了目标任务。环保治污有力有效。6项主要污染物平均浓度均达到国家空气质量二级标准，空气质量优良天数达到342天，比上年增加30天。水环境质量全省第二，城市水质改善幅度全省第一；建成乡镇污水处理厂11座，完成100个村级生活污水治理任务，“河长制”工作经验在全省推介。完成78家废弃矿山地质环境治理。隆回小沙江采石场污染综合治理和生态修复全部完成。新邵、邵东垃圾焚烧发电项目正式开建。粮食生猪生产超额完成。粮食播种面积、产量实现“双增”。生猪出栏排全省第2位。禁捕退捕工作率先完成。禁食退养、禁捕退捕转产转业和社保补贴全部到位。自然资源三项任务全面完成。新增耕地1.6万亩。强力推进农村乱占耕地建房整治专项行动。违法用地宗数同比下降90%，整治率全省第一。开展净地攻坚战，处置批而未供土地230宗4410亩、闲置土地251宗8102亩，商住用地出让均价同比增长21%。 这一年，面对各类风险和挑战，我们防风险、守底线，全市大局保持和谐稳定。全年化解隐性债务68亿元。市本级债务风险等级保持二类。加强食品药品监管，“放心早餐”、保健品等食品安全专项行动富有成效。推进网络综合治理，建成全省一流网络安全和舆情应急指挥中心。安全生产总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。狠抓防灾减灾工作，防汛工作获评全省先进。扎实推进禁毒工作，新建强戒所5所，邵阳县公安局禁毒大队获评全国禁毒工作先进集体。全力开展扫黑除恶“六清”行动，打掉涉黑涉恶犯罪团伙183个，社会治安持续好转。 各位代表，五年来，我们共同见证了邵阳的发展和变化，蝶变蕴含艰辛，成就令人振奋。总结“十三五”时期的发展经验：一是坚持党的领导不动摇，牢牢把握高质量发展方向。我们坚持把政治建设放在首位，把“四个意识”“两个维护”落实到行动上，在党中央、省委、市委的坚强领导下，奋力推动经济社会沿着正确的方向阔步前行，把党的政治优势转化成推动邵阳高质量发展成效，“二中心一枢纽”建设加快推进。二是坚持产业兴邵不放松，持续提升高质量发展水平。接续开展“产业项目建设年”活动，主动承接产业转移，传统产业成建制升级，战略性新兴产业出新出彩，百亿企业成功打造，千亿园区呼之欲出，产业发展实现了总量和质量“双提升”、结构和效益“双优化”。三是坚持改革创新不停步，全面激活高质量发展动力。四是坚持民生优先不懈怠，充分共享高质量发展成果。五是坚持淬炼自身不松劲，不断增强高质量发展本领。这五年，可以说是产业发展后劲足，开放崛起势头足，全面小康成色足，干事创业劲头足。 各位代表，五年的工作实属不易，五年的成绩尤为不易！这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持邵阳改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 各位代表，在肯定成绩同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要表现在：产业实力不够强，经济体量不够大，特别是人均均量不高；城乡发展、东西部发展不平衡；公共服务供给不充分，一些历史欠账和民生问题尚未彻底解决；财政实力不强，收支矛盾突出，统筹防风险、守底线、求发展压力较大；一些政府工作人员能力不足、不敢担当、不善作为等问题依然存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务 “十四五”时期发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统思维和底线思维，更好统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略，高质量建成“二中心一枢纽”。 “十四五”时期发展主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%，经济总量突破3500亿元，固定资产投资年均增长10%，地方一般公共预算收入年均增长6%。产业基础更加坚实，经济质量显著提高，创新能力持续提升，公共服务更加均衡，生态环境更加良好，民生福祉不断改善，治理效能不断增强，综合实力进入全省第一方阵。 （一）持之以恒兴产业，奋力打造国家重要先进制造业高地。围绕优势产业链做优做强和传统产业提质升级，部署好创新链，吸引好人才链，安排好资金链，保障好政策链，创造更多“首台首套首创”新技术、新材料、新装备，促进产业链向高价值环节延伸，打造骨干核心企业，培育“专精特新”示范企业，打造细分领域行业冠军。运用绿色化、信息化、智能化手段改造传统产业，建设智能工段、智能生产线、智能车间、智能工厂，提升产品附加值、产业竞争力。推进制造强市“123工程”，加快沪昆百里工业走廊提质提效。实施装备制造业智能化改造行动，建设先进装备制造基地。实施中国（邵阳）特种玻璃谷建设行动，打造具有国际先进水平的新型显示器件制造基地。实施机械零部件配套行动，建设全国有影响力的专用汽车、工程机械、轨道交通零部件配套基地。实施智能家居家电提升行动，建设技术领先的智能家居家电生产基地。实施特色轻工“专精特新”行动，建设中部地区最大的特色轻工研发、生产基地。实施中医药产业创优行动，建设全国中医药制造基地。实施新能源新材料培育行动，建设全省重要的新能源新材料生产基地。实施质量提升行动，加强标准、计量、专利、检测等建设，打造邵阳制造业品牌，提高竞争力和美誉度。 （二）持之以恒抓创新，奋力打造具有核心竞争力的科技创新高地。持续实施高新技术企业倍增计划，设立支持企业发展科创基金和风险基金，通过市场化、企业化的方式，打造像邵东智能制造技术研究院这样的制造业技术服务平台，形成富有竞争力的研发团队，围绕企业生产中的实际问题，有针对性地进行技术研发、流程再造，推动共性技术、关键核心技术攻关，带动中小企业创新发展。加强创新平台建设，新建15个国家级和省级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心。支持邵阳学院、邵阳职业技术学院推进一批特色应用学科建设。实施“宝庆人才”行动计划，大力培育和引进各类创新人才。聚焦七大工业新兴优势产业链，攻克一批关键核心技术，重点突破新型显示器件领域国外“卡脖子”技术。 （三）持之以恒强开放，奋力打造内陆地区改革开放高地。把开放发展与产业发展、扩大内需结合起来。打造高端平台、吸引高端要素、发展高端产业，推动外贸创新发展，全面提升开放质量和水平。积极对接中欧班列、中老专列等国际物流通道和粤港澳直通车。深化“对接500强、提升产业链”行动，引进一批战略投资者和企业总部、区域总部、功能性总部落户邵阳。把建设湘南湘西承接产业转移示范区与发挥邵商优势结合起来。积极对接中非经贸博览会、中国（湖南）自贸区等平台，紧扣产业链条延补配，充分发挥邵商在东盟、非洲和“一带一路”沿线优势，打通邵阳至东盟物流通道，建设邵阳东盟科技产业园、邵阳东盟跨境电商平台、邵阳中非经贸产业园，对接缔结友好城市。把改善硬件设施与优化软环境结合起来。强化开放平台功能，提升园区承载能力，畅通航空、公路、铁路等物流通道，提速“互联网+政务服务”，推进简政放权和公正监管，打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化工程建设项目审批制度改革，做好多图联审、多测合 一、告知承诺、区域评估和联合验收。深化事业单位分类改革。深化行业协会、商会和中介机构改革。深化预算管理体制改革。深化要素市场化改革，完善工业用地市场化配置制度，保障重大产业项目用地需求。深化投融资体制改革，推进企业上市和平台公司市场化转型，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。 （四）持之以恒扩内需，奋力构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、改善人民生活品质有机结合起来，加大政策协同力度，进一步挖掘内需潜力。提档升级汽车、家电、家居等实物消费，提质扩容信息、健康、家政、养老、育幼等服务消费，推动电商、冷链物流等下乡带动农村消费，积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费、品质消费，拓展文旅消费新蓝海。有效投资仍然是我市稳增长的“压舱石”。围绕重大产业、“两新一重”、“五网”建设、生态环保、乡村振兴、公共安全与应急能力提升等领域，优化升级传统基础设施，优先发展新型基础设施，优质补齐民生基础设施。采取有效措施，大力激发民间投资活力。继续高质量推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，发挥棚改、旧改等领域稳投资、促消费拉动作用。抓好现代物流产业建设，创建提升现代物流体系。 （五）持之以恒发展县域经济，奋力壮大县域经济实力。实施特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革，落实促进县域经济发展的政策措施。发挥比较优势和本地特色资源优势，促进县域经济特色化发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城城镇化补短板强弱项工程，推动公共服务设施提标扩面。创新县域发展体制机制，支持县市在市级园区建立“飞地经济”。制定差异化发展配套政策，对县市实行与主体功能定位相适应的考核机制。邵东市在巩固全省县域经济十强的基础上，全力冲刺全国百强县。 （六）持之以恒促协调，奋力加快“一群一圈”建设。统筹城乡、“群”“圈”发展布局，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界线，优化国土空间规划，明确主体功能区定位。推进东部城镇群建设。加快中心城区扩容提质，推动中心城区东连、西扩、北融、南延，打造省域副中心。推进东部城镇群交通、电力、通讯、供水、供气等一体化，构建城区三环线，完善城区“七横十纵”路网架构，推动区域联动发展，打造湖南中西部核心城镇群。推进西部生态圈建设。支持武冈打造西部生态圈中心城市。积极推进雪峰山生态修复工程，打造湘西南生态屏障。大力发展生态文化旅游、农产品精深加工、电子科技等低碳产业，主动融入以张家界、桂林为两极的湘桂大旅游圈，以崀山、南山为重点培育壮大生态旅游品牌，建设全国知名的生态旅游休闲康养度假目的地，打造湘西南桂北经济协作示范区、全省绿色发展示范区、雪峰山国家级山地度假文旅融合示范区。我们要通过不懈的努力，让世界知道邵阳，让世人对邵阳刮目相看！ （七）持之以恒惠民生，不断改善人民生活品质。守住就业基本盘。实施更加积极的就业创业政策，建立完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、贫困劳动力、零就业家庭成员就业。守住社会保障线。统筹社会养老、基本医疗保险全覆盖。发展社会救助、社会福利和慈善事业。健全重大疾病和医疗救助机制。健全退役军人工作体系和保障制度。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，发展普惠托育服务体系。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，推进城镇老旧小区和棚户区改造等保障性安居工程建设。打造湘中湘西南教育中心。积极发展学前教育，公办幼儿园和普惠性民办园占比达到85%以上。加快义务教育标准化学校建设，促进义务教育优质均衡发展。扩大普通高中办学规模，提升普通高中办学质量。办好职业教育，县市区集中办好中职教育，市本级重点办好高职教育，创建一批国、省级骨干高职学院、技师学院、中职学校。新申办一所高职院校、一所本科院校。打造湘中湘西南文化体育中心。推进公共文化体育设施全面覆盖，推动大型综合儿童游乐园建设。发展壮大本土特色文化，深入挖掘邵阳红色文化，推进长征国家文化公园（邵阳段）和“5个十大”文旅融合建设。创建全国民族团结进步示范市。推进健康邵阳建设，打造全省知名特色专科，健全公共卫生特别是基层公共卫生体系，提升公共卫生服务和应急能力。 （八）持之以恒保安全，积极推进更高水平的平安邵阳建设。更好统筹发展与安全。牢牢守住“三不”底线，积极稳妥化解存量债务，确保不发生区域性系统性风险。加强和创新社会治理，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，依法严厉打击黄赌毒、网络诈骗、涉众型非法经营等违法犯罪，推进扫黑除恶斗争常态化长效化，扎实推进“无毒县”“无毒乡”“无毒村”创建活动，坚决打赢禁毒人民战争。推动法治邵阳建设，增强全民法治观念，打造法治政府。压实安全生产责任，加强安全生产执法监管，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故。启动市应急救援指挥基地、物资储备基地和自然灾害防治服务中心建设。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。 三、2021年工作安排 2021年是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一年，是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好2021年工作，具有特殊重要的意义。 2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长15%，全体居民人均可支配收入增长8.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元GDP能耗下降2%。 重点抓好七个方面工作： 1.抓实常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，进一步压实“四方责任”，筑牢“五道防线”，提升“七种能力”，突出做好春节、清明、中秋等重大节假日疫情防控，夯实农村防疫基础，落实好常态化疫情防控各项措施，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。 2.抓实重大产业项目。加快推进“601”工程、三一产业园灯塔工厂、汽车试验场、东盟科技产业园、中非经贸产业园、智能终端产业园、新经济产业园和县市区重大产业项目建设。邵阳经开区争创国家级经济技术开发区。抓好产业小镇建设，进一步提升打火机、小五金、发制品、箱包市场份额和品牌价值。矢志不移推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，努力实现上市企业零的突破。 3.抓实乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果。认真贯彻落实党中央关于脱贫后设立5年过渡期的决定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做到工作不留空档、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。努力扩大就业，支持扶贫车间稳步发展，补齐技术、设施、营销等短板，保障农民家门口就业、就地增收。全力推进乡村振兴。加快发展乡村产业，推进“一县一特、一特一片”建设。加强社会主义精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村规划管理，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。加强农村生态文明建设，推进土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。实施乡村建设行动，接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。推动城乡融合发展见实效，促进农业转移人口市民化。加强和改进乡村治理，做好村级换届工作，选派能人和大学生充实村级班子，提高乡村善治水平。狠抓种子和耕地保护。落实最严格的耕地保护制度，加大农村乱占耕地建房清理处置力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强永久基本农田特殊保护，完成高标准农田建设39.99万亩。完成粮食播种746万亩，出栏生猪580万头，切实扛起产粮大市粮食安全政治责任。启动市级种子库、种子园建设，打好种业“翻身仗”。 4.抓实基础设施建设。以“五网”建设为核心，统筹推进传统和新型基础设施建设。全年实施市级重点建设项目260个以上、年度投资400亿元以上，争取省级重点建设项目10个以上、年度投资50亿元以上。开工建设呼南高铁邵永段，启动兴永郴赣铁路邵阳段前期工作，高质量推进邵阳高铁南站扩改工程；加快推进白新、永新、城龙高速公路建设和国省干道提质改造进度，开工建设新新高速公路，加快推进洞溆高速公路前期工作，启动崀山通用机场建设。继续实施电网建设三年行动，加快市城区电网改造升级，完成雅中江西特高压邵阳段建设，推动农村用电达标、城市及工业园区电网提质，实现220千伏变电站所有县市全覆盖。加快推进新邵、邵东垃圾焚烧发电项目建设，启动武冈、洞口垃圾焚烧发电项目。建成娄底邵阳永州成品油管网（邵阳段）。加快犬木塘水库施工进度，完成30个中小型水库除险加固，做好大圳灌区提质改造，加快市区防洪堤闭合圈建设。扎实推进公办幼儿园、乡村小规模学校、乡村寄宿制学校等项目建设，加快邵阳职教新城和湘中职业技术学院建设。推进5G基站建设，实现主城区、县城核心城区5G网络全覆盖。加快储能设施、充电桩建设。推进数字园区、数字政务、数字乡村等互联网项目建设。 5.抓实新型城镇化建设。实施城市更新行动。打通“断头路”、畅通“微循环”，建成桃花桥、北塔路、佘湖桥东端南北匝道，启动白马大道（桃花桥至邵石路段）、五井塘路、金塘路等路网建设。加快大祥区南片区雨污分流、红旗渠污水处理厂调水和枫江溪截污干管等工程建设。启动湖口井路、双坡南路、塔北路等主要路段电力廊道建设。大力推广生活垃圾分类，加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。规范建筑工地扬尘治理，推进渣土消纳场“一区一点”建设。努力确保成功通过国家国卫复审，确保年内成功创建国家森林城市。抓好全国文明城市创建。发展健康产业，支持多样化健康服务新业态，建设健康邵阳。 6.抓实生态环境建设。加大污染防治力度。扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改，持续发起“夏季攻势”，推动系统联治。综合施策，推进空气质量进一步提升。扎实推动老旧小区截污入网、新建区域雨污分流、黑臭水体提质治理防返臭。确保饮用水水质达标。加快推进垃圾分类处理，加强固体废物无害化处理，综合治理农业面源污染。加强生态保护和修复，建设好南山国家公园。 7.抓实民生实事。用心用情办好10件重点民生实事：①完成城镇老旧小区改造项目295个29255户293万平方米，新启动105个10294户105万平方米；②完成棚户区改造3154户，公租房和安置房交付入住1500户；③完成大祥坪公共停车场建设，市城区新增停车位10000个以上；④完成32个乡镇污水处理厂建设；⑤完成农村公路新改建200公里、安防工程200公里；⑥完成农村户用卫生厕所改（新）建3万户，新建公厕30座；⑦完成乡镇卫生院修缮提质改造建设项目20个；⑧完成50处农村饮水安全巩固提升工程，巩固和新增农村自来水供水人口3万人；⑨完成8所芙蓉学校建设，完成市十七中新建项目主体工程建设；⑩市城区新建公办幼儿园6所，全市新增公办幼儿园学位9545个。 各位代表！做好2021年的工作，必须全面加强党对政府工作的领导，必须不断加强政府自身建设。 坚持政治统领，做到政令畅通。增强政治意识，加强政治建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。高度注意经济活动背后的政治效果，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强党对经济工作的领导，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实解决工作落实中的温差、偏差、落差问题，确保党的各项决策部署落地见效。 坚持法治思维，做到依法行政。坚持依法依规行使权力、履行职责、开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。深入推进审计监督全覆盖。严格遵守重大行政决策程序，不断提升依法行政能力。 坚持简政便民，做到高效施政。加快推进政务公开、“互联网+政务服务”，推动更多政务服务事项“一网通办”，努力做到“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”。创新工作推进机制，按照“可量化、可执行、可落地”的要求，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收，全力推动政府工作提速增效。 坚持干净干事，做到廉洁从政。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委“约法三章”，全面加强党风廉政建设，切实履行全面从严治党主体责任。推进清廉邵阳建设，加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，强化一把手监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格财政预算制度，强化公共财政管理和国有资产监管。坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子，节俭搞建设，把每一笔钱花在刀刃上、紧要处。 各位代表，新目标开启新征程，新战略引领新发展！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共邵阳市委的坚强领导下，勠力同心、开拓奋进，干在实处、走在前列，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【新邵县招商】2019年潭溪镇政府工作报告

  在潭溪镇第六届人民代表大会第四次会议上的讲话廖湘娟-(2019年3月27日)各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位邀请人员和列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委、政府和镇党委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委决策部署，砥砺奋进、攻坚克难、稳中求进、敢于担当，推进各项工作任务落实，着力发展农村经济、改善民生，实现了我镇经济、社会事业健康、快速发展。一年来，我镇立足产业发展，经济结构不断优化。经济发展整体向好。共完成生产总值约2.3亿，同比增长6.5%，完成财政收入1946.1万，实现固定资产投资约1.4亿，产业投资占比同比增长超20%，完成工业增加值2945万，同比增长14.9%，社会消费品零售总额同比增长14.5%，城乡收入人均约1.3万，同比增长10.4%，人口自然增长率控制在规定范围内。工业产业健康发展。为打赢污染防治战役，我镇狠抓工业环保治理，认真学习习近平“4.26”重要讲话精神，严格贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的环保理念，推动全镇工业总产值、工业企业利润、工业增加值由高速增长转为高质量增长。农业产业加速发展。粮食生产稳定增长，全镇粮食生产面积约1.8万亩，总产量超过7000吨;双季稻示范面积500亩，保障粮食大户得实惠、有发展。全面落实县产业扶贫工作领导小组制定的农业产业发展计划，重点委托帮扶943户3316人(其中县级企业委托帮扶578户1985人，包括与云新高科有限责任公司、潭府玉辉农林产业公司，省级企业委托帮扶365户1331人)、特色产业82户334人、自主产业772户3190人，帮扶协议已全部签订到位。重点支持中药材和油茶等农业产业建设。光明、澄泉继续种植罗汉果300余亩，孙家桥社区种植红米黑米100余亩，茶元村种植西瓜100亩(产量超过45万斤);同时尝试种植新品种，如界江的黑木耳，玄本的沃柑、大坝的脆枣种植均已顺利投产实施。旅游产业日趋活跃。2017年引进的淘金村龙山峡谷漂流打响了乡村旅游品牌的第一枪，2018年共接待游客近2万人次，创造旅游综合收入约500万元，受益村民300余人，经济效益明显;爽溪“周家大院”修缮工作稳步实施。一年来，我镇严扣政策落实，脱贫攻坚成效显著。通过“四个一起”活动，将利好政策传达到千家万户，并跟进落实，群众对扶贫工作的满意度不断提升，脱贫攻坚工作多点开花。就业扶贫方面，采集录入系统贫困劳动力3431人，其中转移就业2610人;通过村摸底并分批次上报落实了交通补助2062人，补助金额65.35万元;分别为贫困户和低保户代缴2019年城乡居民养老保险4219人和11人;推荐贫困劳动力59人参加湾田招聘会;教育扶贫方面，共摸底统计县外就读学生1056人，雨露计划职业教育补助申报487人，高等教育特困学生补助申报7人，扶贫创业致富带头人培训18人;健康扶贫方面，共完成家庭医生签约31281人，1841个贫困户6934人全部参加城乡居民医疗保险与特惠保，并落实了先诊疗后付费政策;电商扶贫方面，已建成13个村(社区)电商服务站，并多次对从业人员进行了培训。在省级交叉检查、脱贫摘帽和绩效考核检查中，孙家桥社区、光明村无任何问题;在省第三方实地评估的检查中，岳坪峰村、大坝村无任何颠覆性问题，得到了高度肯定。一年来，我镇狠抓重点项目，基础设施不断完善。住房保障有效落实。易地扶贫搬迁集中安置贫困户65户241人，已全部入住，所有门面均已签订出租合同，其附属设施、绿化、美化已基本到位;分散安置经过两轮的整改，40户259人已全部入住;确定危房改造285户，已全部竣工入住并完成补助资金发放。办公条件有效改善。16个新建村级综合服务平台和6个改扩建项目都已完工并入驻。18个村级文体广场建设均已完工并验收。镇级综合服务平台主体正在加快建设，争取2019年6月底前入驻办公。交通设施日趋完善。全镇列入县考核的农村公路建设任务共计56.903公里，均已全面完成(其中包括农村公路提质改造工程2.023公里，贫困村公路28.665公里，自然村公路26.215公里);顺利实现危桥改造1座。农业基础有效夯实。19个安全饮水工程已完成主体建设(其中包括2017年16个单村饮水工程，2018年1个单村饮水工程和2个管网延伸工程);总造价近1100万的孙水河治理工程有序推进，已完成河两岸挡土墙共6000米，雷诺墙600米，生态护坡1200米，格宾墙600米，河道清淤4000余米，完成工程的90%左右。我镇水保退养工作居全县第一。集体创收途径增加。大力发展光伏发电，8个光伏发电站均已建成，集体经济收益较为可观。一年来，我镇想方设法维护稳定，发展环境不断优化。社会治理效果明显。扫黑除恶氛围浓厚。通过全面的线索摸排，共收集扫黑除恶线索15条，证据确凿并处置到位的5起。派出所在扫黑除恶工作中刑事拘留8起20人，行政拘留6起14人，行政处罚1人，警告2起2人，有效清除了黑恶势力残留，肃清了社会风气。信访形势整体向好。及时化解了5起扶贫基础工程建设中突发的较大矛盾，成功调解452起邻里小纠纷，稳控12名信访老户，并训诫了5名无理上访带头人员，做到全年无一人到市、赴省、进京非访，继续保持平安乡镇称号，并被评为2018年度市“三无”乡镇。严抓实抓安全生产。以安全监管“强执法防事故”、“春雷行动”、“打非治违百日行动”、“安全生产月”和“秋季攻势”等专项整治行动为抓手，进一步落实安全生产责任，夯实安全生产基础，做实安全生产工作，被评为市安全生产工作先进乡镇。教育卫计优质均衡。教育工作和校车工作均为县一类乡镇，整体教育质量中等偏上，初中全县第四，小学全县第七;卫计工作成效凸显，超额完成县下达的免费“两癌”检查，严格把握标准、足额征收社会抚养费。美丽乡村成效喜人。通过引进企业资源，深挖旅游资源，打造了龙山峡谷漂流项目;立足村情，发展特色养殖业;借孙水河改造契机，打造六百米沿河风光带。一年来，我镇千方百计改善民生，发展成果全面共享。社会保障不断加强。积极完成城乡医保、农保以及低保动态调整和“两线合一”，所有兜底户和孤儿都纳入了贫困系统。社会事务稳步发展。退役军人和其他优抚对象信息采集工作按期保质完成，对全镇5名烈士家属和13位困难老复员军人进行走访和慰问。完成了438位残疾人两项补贴提标工作;全年民政临时救济289人，救济资金10.86万元，民政救灾及困难补助176人，救助金额16.78万元;城建国土有效开展。切实推动了土地增减挂钩工作开展，扎实开展土地巡查，规范土地使用，完善建房审批。财政所工作成绩突出。村账镇代管及“互联网+监督”工作保质保量完成，得到上级认可，荣获省级“星级财政所”称号，全市仅8个名额;移民工作稳步推进。及时发放移民直补资金152万余元;共实施58个移民项目，总投入资金605万元，已完成施工45个，超过十万元的项目验收通过率为100%;组织移民近200人次参加种养殖培训;加强困难移民的重点帮助，共发放各项临时困难补助6.47万元;林业工作立体覆盖。切实开展森林防火等工作，有效保护自然资源，荣获建档立卡生态护林员管理先进典型称号;动物防疫积极有效。全面完成预防接种等工作，采取多种工作措施积极应对非洲猪瘟，得到了高度肯定，被全市推广;科技文化创新发展。实行科技联村制度，每个农技人员联系4个村，根据生产季节及时到村指导、督促农业生产，重点抓好科技示范户的示范效应，举办农民培训班24期。举办潭溪镇第六届文化艺术节，庆祝改革开放四十周年，起到了良好的社会宣传效应。一年来，我镇力推社会公德教育，环境整治深入实施。社会公德深入人心。围绕“乡风新不新、环境美不美、邻里和不和、公益为不为”这四个方面大力开展社会公德教育。利用村村响广播、设立专栏、专版、专题，制作宣传标语、公益广告标语，制作社会公德教育横幅，营造浓厚的宣传氛围，把社会公德主题教育与推动乡风文明建设结合起来、与打赢脱贫攻坚战结合起来、与深化美丽乡村建设结合起来、与农村社会治安综合治理结合起来，以社会公德主题教育为引导，推动各村制定以“讲文明、树新风”为主要内容的村规民约。环境卫生人人参与。干部、群众对马路、市场、村院落进行了全方位的整治，11月，相继取缔了高梓、石家的马路集市，同时拆除老高梓市场和违章建筑、杂乱广告牌及晴雨伞等，对高梓、石家所有的店面招牌全部统一与规范，新增与替换招牌70余块。结合“四个一起”活动，帮助和促进贫困户家庭进行了卫生清理，杜绝了“脏、乱、差”现象，并统一购买垃圾桶17000余个，放置于每家每户，解决了个户垃圾临时存放问题，人居环境日趋好转，在2018年1月-2019年1月督查考核中取得全县第二的好成绩，并申报市先进乡镇。一年来，我镇聚焦效能提升，自身建设不断加强。弘扬法治精神，强化履职尽责意识。坚持依法履职和依法行政，培养干部自觉养成学法、遵法、守法、用法的意识，切实提高了运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。遵循基本原则，严格依法依规办事。进一步规范行政行为，严格依照法定程序和条件实施，以制度管人管事，强化争先创优意识，镇村干部作风建设更扎实，工作执行更加高效。健全完善机制，深入开展廉政建设。积极实施“互联网+监督”。基本落实了村级财务重大事项报告制度，充分发挥了“村账镇代管办公室”的职能，实现了对23个村所有资金的全面严格录入，为打赢防范化解重大风险战役打下了坚固基础。落实政务公开，主动打造阳光政府。“12345”政府服务热线全年累计处理投诉工单45件，共发布60余条公开信息，定期在网上将相关文件公开公示;严格实行公车改革，规范公车使用和管理，节能减排约束性指标全面完成，打造了高效、便民、守法的工作机制，大大提高工作效能。各位代表，“一分耕耘，一分收获”，2018年，我镇经济、社会发展收获颇丰。这些成绩的取得，是县委、政府和镇党委坚强领导的结果，是县直各部门关心、支持的结果，是镇人大、政协监督、帮助的结果，是全镇上下干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府对社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!2018年，我镇在经济发展、重点民生实事等方面都取得了不错的成绩，尤其是脱贫攻坚、人居环境整治、安全生产、综合治理等方面成绩突出，但也要清醒的认识到，仍有许多需要面对的困难和问题：一是产业结构矛盾突出，创新与发展新动能不足;二是文明乡风氛围不浓，村民素质有待提高;三是民生保障还有短板，与群众的要求有差距;四是人居环境卫生仍需持续改善，群众参与度不高;五是政府职能转变不够，干部的作风、工作效率有待进一步加强。有不足就有进步，有困难就要去挑战，在今后的工作中，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年目标任务2019年，是中华人民共和国成立70周年，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的深化之年，是全面建成小康社会的关键之年。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，中央、省、市、县已经并将陆续出台一系列促进发展的精准政策，特别是随着与我们息息相关的一系列重大战略的深入推进，如乡村振兴、全力支持贫困地区脱贫攻坚、承接产业转移示范区建设等，潭溪迎来了新的发展机遇，我们要坚定方向，抢抓时机，振奋精神，务实进取，实现新作为，迈向新台阶，开创新篇章。2019年的工作思路是：坚持以党建工作为统揽，立足我镇资源优势和群众基础，以乡村振兴为抓手，筑牢底线思维，巩固脱贫攻坚成果，继续围绕县委“建设大美湖南之心”战略目标，紧扣加快发展主题，提升政府效能，落实惠民政策，确保全镇经济平稳快速发展，为决胜小康社会夯实基础。我们要做好四个方面的工作： 一、全力做好三篇文章，巩固脱贫成效要严格按照“四个不变”和“三个落实”，坚决抑制脱贫返贫和新生贫困现象发生。一要做好“巩固”文章。要不断强化业务学习，及时组织学习上级关于扶贫工作的新政策、新内容、新思路。继续夯实政策引导，多措并举助推贫困人口生产生活条件改善;坚持扶贫扶智导向，不断提升贫困人口自我发展的能力，不断激发村自身发展动力，实现群众增收致富能力的明显增强。二要做好“防贫”文章。紧盯边缘群体，抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，按照精准防贫标准和程序，结合我镇实际，进一步完善近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，从源头上筑牢阻止贫困发生的防线。三要做好“作风”文章。继续保证工作力量和工作时间，扎实做好群众走访帮扶，抓好问题整改，继续开展“四个一起”活动，推动社会公德教育和人居环境卫生整治，确保高质量脱贫，群众满意。 二、大力实施乡村振兴，做好全面统筹一要积极强化产业驱动，描绘“秀美潭溪”。多触角发展现代农业。继续探索发展中药材重点产业;进一步推动祁阳脆枣、黑木耳、沃柑等新品种更大范围的落地生根;做好新兴电商产业，支持农产品“农超对接”、“农企对接”等产销对接模式，带动潭溪特色产品通过互联网走出农村、走进城市。高标准建设美丽乡村。进一步推动淘金村美丽乡村建设，发展情景漂流、梦幻花海等特色旅游项目;依托周家大院传统古村落，打造穿越清代的古色古香建筑群文化景观;加强招商引资，通过租赁民房、完善基建和特色装修，争取打造岳坪峰村共享农庄产业。多渠道提高农民收入。大力培育扶持农业龙头企业，并不断完善其与农民合作社、农户间的利益联结机制，深入推进农民合作社规范化建设;实施新一轮新型职业农民培育工程和农民大学生工作;以发展产业助推农民就业，促进农民长远可持续增收。二要推进重点项目建设，补齐城镇短板。结合《潭溪镇2019年工作计划之三大本子》，明确牵头领导、责任领导、责任单位、责任人和目标要求，加快街道整治、孙水河治理等重点项目实施，推动社会车站、社会停车场、休闲公园、文化广场等项目落地，完善城镇基础设施，加快城乡一体化建设。三要加强人居环境卫生整治，推进村民自治。加大整治力度，深入宣传动员。进一步完善督查评比机制，强化奖惩导向。以扶贫工作为契机，结合“四个一起”，深化环境卫生整治工作层面。以争创文明乡镇为动力，加大工作力度。四要加强社会公德主题教育，推进乡风文明。推动社会公德教育系统化、常态化，一月一主题，并通过有奖征文的方式丰富社会公德内容;在镇机关、各部门、村(社区)、各院落组织学习，促进思想观念转变，倡导文明新风;结合以村为主方案，督促各村严格落实村规民约，调和村民矛盾，促进邻里融洽和睦。五要深化社会精细化管理，提升政府效能。推动城镇街道整治尽快完工，建设整洁美观路面、合理划定停车位置，坚决取缔道路违法行为，同时充分发挥综合执法大队作用，加强管理，抓好镇容、交通秩序、禁赌限牌、禁毒限炮以及殡葬改革等专项整治工作。分路段、分街区开展巡察，落实路长制，实现道路交通网格化、全方位监管。 三、牢固树立底线思维，稳定发展环境一要加强意识形态建设，筑牢思想防线。继续开展“双德”教育，形成风清气正的机关新氛围和乡风文明的农村新气象，统一思想、凝心聚力、管控舆情，为各项工作打下思想基础;同时利用“秀美潭溪”微信公众号等资源，加大正面宣传引导，多挖掘、多总结，讲好潭溪故事，传递潭溪声音，维护潭溪形象。二要加强党风廉政建设，筑牢纪律防线。加大党风廉政建设力度，严格防止“微腐败”;加大村级财务管理力度，继续实施“互联网+监督”;加强干部作风建设，层层压实责任，确保每项工作落到实处。三要加强日常排查整治，筑牢安全防线。继续落实“一岗双责”，加强依法治理和打非治违，加强对我镇非煤矿山、烟花爆竹打非清剿行动和零售网点的日常管理。进一步落实“一单四制”并组织排查形成清单，对全年自然灾害引发安全事故进行天气预报预警，做好安全防范，积极开展应急救援演练等工作。四要加大扫黑除恶力度，筑牢社会防线。继续深入开展扫黑除恶行动，加强普法、规范行政，完善综治网格化管理工作;继续推行“村为主”信访考核机制，进一步加强综合治理工作。 四、切实加强自身建设，营造干事氛围。一要学习贯彻党的十九大精神。紧扣“不忘初心、牢记使命”主题，采取干部群众喜闻乐见的形式，组织广大党员干部、群众学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推动新思想进农村、进校园、进企业。二要坚持抓好“班子”的带头示范作用。把镇领导干部紧密团结起来，分清职权，压实责任，营造领导走在前、带头干的干事创业和创先争优氛围，提升班子的凝聚力和战斗力;进一步加强基层基础工作，提升村干部队伍素质，继续开展“两学一做”常态化学习教育，狠抓村干部队伍作风建设，培养村干部的责任和担当意识。三要持续抓好镇、村党风廉政建设。整顿不作为、慢作为、懒作为、乱作为，切实转变工作作风，提升工作效能。四要继续健全常态工作机制。夯实基层基础，确保教育、卫计、环保、统战、工会、妇联、共青团等各项事业蓬勃发展，民政、移民、环境卫生整治、农业农村、交通等工作平衡开展、争先创优。2019年新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，勇于自我革命，提升效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。要求真务实、力戒浮华，以巩固脱贫攻坚的成果说话，以推动乡村振兴的实绩交卷。2019年的干部绩效考核办法正竭力营造干部愿干事、敢干事、能干成事的工作环境。广大干部要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，埋头苦干、创新实干，干出“秀美潭溪”新局面。各位代表，前路浩浩荡荡，万事尽可期待，奋斗创造历史，实干成就未来。我们要迎难而上，开拓进取，大力加快建设秀美潭溪，推动共建大美湖南之心，在我县创建国家卫生县城、省级文明县城和省级、国家森林城市暨“三城同创”大行动中贡献潭溪力量。让我们在县委、政府和镇党委的正确领导下，以更加坚定的信心，以更加昂扬的斗志，以更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【绥宁县招商】2021年绥宁县政府工作报告

  2021年1月14日在绥宁县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长?;罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是宏观经济形势极为复杂严峻的一年。面对前所未有的困难挑战，我们坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在上级党委政府和县委的坚强领导下，全县上下风雨同舟、奋勇向前，高质量发展迈出坚实步伐。预计（下同）实现地区生产总值100.21亿元，增长4.3%；规模工业增加值25.64亿元，增长0.1%；全社会固定资产投资完成56.85亿元，增长0.1%；社会消费品零售总额完成48.14亿元，增长2%；财政总收入完成2.82亿元，非税占比降至30%以下；城镇居民可支配收入28552元，增长6.5%；农村居民可支配收入12164元，增长9%；存款余额126.7亿元，增长6.6%；贷款余额56.5亿元，增长17%；存贷比为历年最高。 （一）把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府统揽全局、果断决策，以非常之举应对非常之事，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，同时间赛跑、与病魔较量。1月24日及时启动联防联控和应急响应机制，是全省最早对武汉返乡发热病人进行集中医学观察、对所有发热病人进行常态化管理、对所有外县入绥务工人员进行全员核酸检测的县之一，成功救治两例确诊病例，没有发生第二代确诊病例，被列为疫情低风险区，充分体现了“绥宁速度”。县、乡、村全面动员，实行“四个一”推动力量下沉，明确“七个一律”严控聚集活动，织牢“防控网”实现排查管控到位、织细“宣传网”实现群众认识到位、织密“保障网”实现应急保障到位、织紧“责任网”实现责任压实到位，充分体现了“绥宁力度”。把解决农民工返岗出行难问题作为重要工作来抓，开通“点对点、门对门”“春风行动”专车活动，充分体现了“绥宁温度”。在这一场特殊大考中，许多平凡英雄挺身而出、勇敢逆行，用肩膀扛起了我们的岁月静好，用双手描绘出绥宁人民该有的模样。国网绥宁供电公司袁国平同志牺牲在抗疫一线，县人民医院重症医学科主任廖继昌、县人民政府副县长戴蹇吾两名同志被授予“省抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号，县卫生健康局党委被授予“省抗击新冠肺炎疫情先进集体”“省先进基层党组织”称号。 （二）面对难关硬仗不退缩，攻坚战役取得实效。脱贫攻坚取得决定性成果。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。严格落实扶贫对象、措施到户、项目安排、资金使用、因村派人、脱贫成效“六个精准”，切实做到责任、政策、工作“三落实”。全年统筹整合财政涉农资金24015万元用于精准扶贫项目，“一超过两不愁三保障”全面达标，“两个完善”全面落实，297户635人全部脱贫，接受了脱贫攻坚普查、脱贫攻坚成效省际交叉考核和中央媒体记者暗访。污染防治成效明显。县城空气质量优良天数达到358天，空气质量综合指数排名稳居全省前列。地表水水质达标率100%，排全省第二名。持续推进河长制，水污染、流域垃圾及河道采砂得到有效治理。对111家小水电进行全面清理。完成3座尾矿库环境问题和洞溪原垃圾填埋场问题整治。省环保督察“回头看”5件交办件全部办结，黄桑自然保护区“绿盾行动”7个问题整改销号。重大风险有效防控。县本级综合债务率大幅下降，是全市4个绿色安全县之一，被评为全省防范化解政府债务风险工作优秀县。开展“一非三贷”等排查整治，清收农商行不良贷款1952万元。有效防御山洪地质灾害，“五个在前、五个到位”做法被《湖南日报》报道、省委《工作情况交流》推介。落实落细安全生产工作，实现事故发生起数、死亡人数、重伤人数三个为零。强力开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，清理整顿马路市场37处，新建乡镇农贸市场10个、改建7个。打好扫黑除恶专项行动收官之战，打掉涉恶集团、涉恶团伙13个，省公众安全感测评稳居全市第一方阵。新晋全省平安县、省级信访工作“三无”县。 （三）紧扣结构调整不懈怠，产业转型升级步伐加快。特色农业快速发展。制种面积稳定在7万亩，形成百公里杂交水稻制种产业带，带动12.4万人增收。借助“邵阳红”品牌，有力促进茶油、善寨茶、腊肉等绥宁农产品出绥。庙湾茶、绞股蓝茶、青钱柳茶、蔬菜、红提等产业得到迅速发展，一批产业带头人茁壮成长，“三边”种植深入千家万户，“百公里油菜走廊”成为亮丽风景线。养猪产业健康有序发展，产能恢复居省市前列，生猪存栏39.34万头、出栏57.28万头，完成市定任务的132%、140%。工业转型迈出坚实步伐。新增规上工业企业4家、总数达到67家。新增高新技术企业3家、总数达到7家。“一区两园”调区扩区工作完成，工业集聚发展格局基本建成，实现税收7800万元，拉动就业9678人。湘商产业园新建标准化厂房4.5万平方米，新增入园企业6家。大唐华银、特沃斯有机肥、湘南竹业等一批新项目相继投产。文旅融合发展力度加大。获得省级文旅业战疫情、促发展专项资金和大湘西精品线路资金1351万元。上堡侗寨挂牌省五星级乡村旅游示范区，培育金水湾省级旅游商品购物点，组织“美丽绥宁我的家”系列文艺作品展。继续开展侗文化价值研究与坝那部落濒危语言研究，与通道县共同出版《湖南侗寨》研究文献。积极应对疫情给旅游业带来的冲击，开展旅游形象宣传、客源地促销、节庆促销、精品线路促销，成功举办苗族四月八姑娘节，我县与新化、溆浦、通道、新宁等县结成“神韵雪峰·户外休闲游”旅游联盟，接待游客数、旅游总收入保持稳定。 （四）一体推进不停顿，城乡面貌展现新姿。城乡建设同推进。“四路一桥”改造基本完工。供销社、湘运公司等9个老旧小区改造即将完工。完成汽车总站、南站提质，新建公共停车场11个、民族特色公交站亭站牌144个，完成出租车经营权续牌和车辆更新，群众出行更加便利。主次街道两侧投放垃圾箱142个、果皮箱1000个。新（改）建农贸市场4个。城区公厕建至25座，全部具备水冲环保功能。绿化美化绿洲广场、川石广场等小游园。城乡环境卫生进一步改观，各乡镇小城镇建设不断深化。生态环境同改善。完成造林3.2万亩、公路绿化100公里、水道绿化20公里。栽植红豆杉、桂花、紫薇等苗木90余万株。狠抓农村人居环境整治，整县推进项目顺利验收。组建800余人的保洁员队伍，日常保洁实现常态化。引进湖南君鹏环保，加强乡镇清扫保洁和垃圾收集转运。黄桑保护区动植物名录不断刷新，湿地公园生态系统和动植物栖息环境明显改善。完成乡镇排水与污水处理专项规划编制，武阳污水处理厂通水试运行。基础设施同发力。累计投资4260万元的水联公路竣工。11个自然村通水泥(沥青)路、98公里安全防护工程任务全部完成。圆满通过国省干线公路国家评估考核，我县被评为全市农村公路重点民生实事工作优胜单位、全市公路工作目标管理考核先进。220千伏变电站破土动工，国家重点项目800千伏特高压工程基本完成架线，关峡110千伏变、瓦屋35千伏变等工程竣工使用，农村电网改造完成投资4200余万元，城乡电网不断优化。５G建设扎实推进，新建基站28座。 （五）创优环境不止步，改革开放彰显活力。放管服改革成效明显。持续推进商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，企业开办时间压缩至3个工作日，全年新登记各类市场主体4443户。生成“一件事一次办”200个事项二维码，积极推动“一件事一次办”跨域通办，按期办结2877件。“互联网+政务服务”一体化平台实现县乡村全覆盖，网上办件数达40770件。营商环境不断改善。落实减税降费政策，全年减免税费2600万元。实施“暖春行动”，银行为企业授信5.17亿元、发放贷款3.09亿元，有力助推企业复工复产。加强和规范事中事后监管，切实降低制度性交易成本。严厉打击妨碍企业自主经营权、侵害企业合法权益等行为。严格执行涉企检查备案制，保护各类市场主体的合法权益。对外开放力度不断加大。积极参加“港洽周”、邵商大会等活动，引进了一批企业和项目。出口监管仓建成并通过海关验收，实现我县出口配送型仓库零的突破，外贸出口达到2200万元，增幅全市第三。 （六）狠抓民生保障不动摇，民生福祉持续增进。聚焦解决群众“急难愁盼”问题，11件重点民生实事全部完成。坚持就业优先，新增城镇就业3230人，失业人员再就业1556人，新增农村劳动力转移就业2820人。提高保障标准，企业职工养老保险待遇持续提高，人均养老金达2266元每月，城乡低保月标准分别提高至570元、340元。提升教育水平，高考本二以上录取人数突破400人，学考一次性合格率98.73%，公办幼儿园和普惠性幼儿园学位基本满足需求，义务教育大班额全面清零。抓好卫健工作，完成县妇幼保健院整体搬迁一期工程，招聘卫生专技人员56人，实施药品集中带量采购，直接减少群众支出800余万元。 （七）加强自身建设不松劲，行政效能不断提升。不断加强政府自身建设，严守政治纪律、政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委决策部署。坚持依法行政，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协提案51件，见面率、办结率均为100%。坚持政府过紧日子，年度预算一般性支出压减10%，其中部门专项商品和服务支出同比减少2234万元。突出群众满意和问题整改，借力巡视巡察工作，纠正了一批顽疾，整改了一批问题，突破了一批难关，创新了一批机制，取得了阶段性成效。同时，国防动员工作进一步加强，人防事业不断推进。双拥创建巩固升华，连续十届被评为全省双拥模范县。审计、统计、档案、邮政、通讯、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、移民、文联、史志、老干、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联、侨联、关心下一代、机关事务服务、住房公积金等为全县经济社会发展作出了新贡献。 二、“十三五”发展成就2020年是“十三五”的收官之年。回顾过去五年，我们经受了许多严峻的考验，战胜了诸多困难和风险，付出了很多艰辛和努力，收获了一系列来之不易的成果，交出了一份有创新、有亮点、有成效的答卷。过去的五年，是绥宁综合实力明显增强的五年。全县地区生产总值从75.04亿元增加到100.21亿元，年均增长6.6%；全社会固定资产投资达到56.85亿元，年均增长7.8%；社会消费品零售总额由31.23亿元增加到48.14亿元，年均增长9%；存、贷款余额分别由88.9亿元、27.8亿元增长到126.7亿元、56.5亿元，存贷比由31.26%提高到44.6%。过去的五年，是绥宁发展质量明显提升的五年。三次产业结构日趋合理，由23.8:45:31.2调整为21.8:20.6:57.6。规模工业企业由43家增加到67家，规模工业增加值年均增长4.5%。工业园获评“国家木竹产业示范园”。湘商产业园标准化厂房总面积达到15.8万平方米，入园企业达到19家。油茶林发展到21.7万亩，纳入全国油茶重点县。杂交水稻制种、楠竹、旅游等“十亿”产业蓬勃发展。黄桑生态旅游区获评国家4A级旅游景区，巫水画廊获批3A景区，国家文物保护单位、国家湿地公园、中国传统村落等达到25处。过去的五年，是绥宁城乡面貌明显改观的五年。全县城镇化率由31.5%提高到42%。县城区主次街道全部实现“白改黑”，城区路网不断完善。随着步道连通、燃气进户、市场提质、公园增绿、公厕改建、公交增线、文化入景，群众的满意度持续提升。宁靖高速实现通车，结束了县城30分钟不能上高速的历史。黄坪公路、枫香大道等公路完工，国省干线公路达到285公里。完成农村公路“窄改宽”626公里、自然村通水泥（沥青）路142公里，实现村村通水泥路，农村客运班线通达率100%。深入开展城市管理综合整治、农村人居环境整治、拆旧复垦和“厕所革命”，扎实推进移风易俗，城乡人居环境持续改善。过去的五年，是绥宁民生事业明显改善的五年。财政民生支出占比保持在70%以上，各项惠民政策全面落实,重点民生实事全部完成。城镇居民可支配收入由18751元增加到28552元，年均增长8.8%；农村居民可支配收入由7350元增加到12164元，年均增长10.6%。基本养老保险参保31.55万人，比2015年增长53.6%；基本医保参保35.83万人，比2015年增长8.3%。居民养老保险基础养老金、失业、工伤、生育保险待遇逐年提高，企业职工养老保险待遇实现“十六连涨”。新增城镇就业17188人，城镇失业人员实现再就业9898人，就业困难对象再就业3368人，新增转移劳动力13802人。完成农村危房改造9361户。薄弱学校改造和合格化学校建设全面完成，顺利通过国家义务教育基本均衡达标验收，县职业中专校企合作经验被教育部推介。实现乡镇标准化卫生院全覆盖、村卫生室全覆盖、全科医生全覆盖、村卫生室运行经费保障全覆盖。完成医保资金市级统筹。获得全省实施基本药物制度先进单位、全省健康扶贫工作先进县等荣誉。食品安全监管连续四年获全省先进。文化事业繁荣活跃，获评中华散曲之乡，中国作家协会会员、中国摄影家协会会员人数在全市各县市区中排第一，绥宁四名作家连续四届获得张天翼儿童文学奖，有1人荣获全国第九届优秀儿童文学奖，《信仰》《黄桑姑娘》分别获全国、全省“五个一工程”奖。各位代表，五年沧桑砥砺，五年春华秋实。过去的五年，了不起的绥宁人民用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在高质量发展的伟大实践中取得了很不平凡的成绩。绩效评价、全面小康、脱贫攻坚、安全生产、放管服改革等40余项工作被评为全省或全市先进。成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻绥解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持绥宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!最美丽的风景，总在逐梦的征途上；最甘甜的果实，永远属于执着的奋进者。站在新的起点上，我们更需保持清醒头脑，认真审视前进中的困难和问题。主要是：一产品牌不响亮，知名度还不够高；二产产业链条短，延链补链任重道远；三产总体规模和效益亟待提升；财政收支不平衡，财源税源不尽如人意，刚性支出飞速增长，近六年基本工资和离退休费调整、省市管单位下放、村级运转经费保障等增加县本级财政支出6.8亿元以上，库款保障压力大；资源优势没有完全变成产业优势，生态优势没有完全变成经济优势；各类人才仍较紧缺，土地、能源等要素供需矛盾突出；应对突发重大公共卫生事件的能力和医疗卫生服务的质量还需提升；干部作风不实、执行力落实力不够。面对困难和问题，我们决不回避，要勇于担当，切实加以解决。未来的五年，我们将继续脚踏实地地奋斗，奋力谱写新时代绥宁新篇章！ 三、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期，是我县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和发展中国特色社会主义事业，向第二个百年奋斗目标进军的重要时期。我们要认真贯彻落实县委十二届十次全体会议暨县委经济工作会议精神，把握发展大势，增强机遇意识，积极作为，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济社会高质量发展。 （一）“十四五”时期发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设总体布局，协调推进全面建成社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻生态立县、绿色崛起战略，统筹发展与安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。 （二）“十四五”时期经济社会发展主要目标生态环境优势得到新发展。始终坚持绿水青山就是金山银山，始终保持天蓝地绿气洁的生态优势，加强生态农产品开发供应，加快文旅康养产业要素整合和供给，加快适应现代消费需求的供应体系建设，创建国家园林城市、森林城市和生态文明建设示范县。经济发展取得新成效。综合实力和增速晋位争先，优势资源利用进一步加强，提高第三产业占比，培育形成10个左右年产值过亿元农产品，城乡区域发展协调性明显增强，县域经济发展质量和效益持续提升。建设一批农业、制造业园区。改革开放迈出新步伐。加强人才、智力、产业汇聚配套体系建设，积极承接粤港澳大湾区、湖南自贸试验区及长三角地区产业转移，依靠改革增强市场主体活力，改善发展环境，提高治理能力。文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化体育产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。建设国家文明城市。民生福祉达到新水平。把人居环境作为最基本需求，打造宜居宜游宜业的共同家园，建设国家卫生城市、食品安全示范县，就业、教育、社保、医疗、文化、住房、环境等公共服务体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡居民收入稳步提高，收入差距缩小，中等收入人群占比大幅提升。治理效能得到新提升。县域治理能力和治理水平明显提高，综合行政执法更加规范、高效，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。保持平安县。 （三）“十四五”拟实施的重点项目1.重大基础设施方面。交通运输。争取兴永郴赣铁路纳入国家“十四五”铁路建设规划并尽早开工建设，争取怀桂高铁过境绥宁并设站，尽早实现绥宁人民通铁路的夙愿。全力争取洞口经绥宁至贵州天柱高速公路项目。完成县内国省道提质改造。加大农村公路建设，基本实现三级以上公路乡乡通。加快建设综合交通运输中心（客运中心）。新型基础设施。加快高速宽带网络建设，新增4G基站150个，新建5G基站150个，实现25户以上自然村光纤全部通达。实施智慧城市建设工程，开发运用大数据平台，推进城市管理、生态环境、应急管理、教育、旅游、社保、金融、政务等领域信息化和智能化。加快新能源汽车充电设施建设。城镇建设。推进枫香新城开发，实施路网、地下综合管廊、供排水、防洪堤、公共服务设施以及其它城市配套设施建设项目。实施城市更新行动。抓好县城路网连通项目，建设县城东环线。加快建设社会停车场，缓解“停车难”。完成县城雨污分流工程及污水处理厂第三期扩建、排水防涝设施建设。推进特色小镇建设。水利设施。加快建设秀水水库。推进中小流域、农村河道治理。实施中型灌区续建配套与节水改造。推进城乡供水一体化，改扩建县城供水管网，建设县城新水厂。实施水生态保护工程。抓好高标准农田建设。完成一批小型农田水利项目建设。2.产业发展方面。文化旅游。全力建设乐安寨市黄桑县城花园阁旅游黄金圈，有序发展古村古寨旅游、民宿沉浸式旅游和红色研学目的地旅游。抓好上堡古国原生态旅游设施建设。抓好花园阁国家传统村落保护及湿地公园旅游开发基础设施建设。推进全县精品旅游线路项目。农业农村。推进三个“10万亩”建设：建成杂交水稻制种“五化”基地10万亩，发展茯苓、天麻、黄精等中药材基地10万亩，培育楠竹丰产林基地10万亩。以东山为中心，辐射鹅公岭和乐安铺，建设红提基地2万亩。实施5万亩杨梅基地及产业化项目。新建油茶产业基地5万亩。抓好标准化种猪养殖示范场及育肥养殖基地、国家级黔邵花猪资源场建设。新型工业。加大投入，加强园区基础设施建设，提升园区承载能力。加快“135”工程升级版建设。实施贵太太食用油生产线扩建、特沃斯有机肥、新型竹基复合材料（竹缠绕）、楠竹主产区竹笋深加工、竹制品精深加工等项目。抓好佧腾电子产业园、绿洲惠康医疗器械产业园、神农金康“互联网+健康+农业”示范产业园、丰源极限运动产业综合体建设。引进战略企业开发优质矿泉水。3.社会民生方面。推进实验中学、思源学校、芙蓉学校等提质改造。推进义务教育优质均衡。完成一批义务教育学校标准化改造。改善一中、二中办学条件，鼓励与外地名校开展合作办学。加快职教（党校）新区建设。实施人民医院医养结合项目，抓好中医院整体搬迁和疾控中心改造。抓好县城全民健身活动中心建设。适时启动第三轮县志编修。实施工人文化宫、妇女儿童活动中心、养老联合体、光荣院军休所、殡仪馆（陵园）以及城边村（社区）棚户区、老旧小区改造等项目。4.生态文明建设方面。推进绿色生态廊道和生态系统保护工程，加强自然保护地、生态脆弱区及交通沿线绿地等保护和管理。加大造林护林力度，确保森林覆盖率达到77%以上，森林蓄积量达到2000万立方米。推进大气污染防控，加强机动车尾气、餐饮业油烟污染治理。开展入河排污口整治和重点污染源废水处理提标改造。实施土壤污染分类管理，开展治理修复工程。抓好乡镇污水处理设施建设，完善乡镇垃圾收集、转运、处理体系。建设一批再生资源回收基地。 四、2021年主要工作2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好2021年的工作，具有十分重要的意义。2021年预期目标:地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长8.5%，财政总收入增长7%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，实际利用内资增长15.5%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率、万元GDP能耗控制在市定目标以内，生态环境质量进一步改善。围绕上述目标，突出抓好六个方面工作： （一）全力以赴推进乡村振兴做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实中央提出的5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定的要求，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。强化易地搬迁后续扶持，加强配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。实施乡村建设行动。抓好村容村貌提升工程，完善乡村水电路气等基础设施，健全运营管护长效机制。完成农村户用卫生厕所改(新)建1800户以上。新增农村自来水供水人口4500人以上。抓好村民建房资格权认定，宅基地需求建档立库、宅基地计划保障等工作，确保“一户一宅”“户有所居”落到实处。扎实推进农村房屋不动产证颁发工作，深入开展“空心房”和农村违法建房专项整治。加大农民教育培训力度，培育一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。发展精细农业。围绕保供给抓好重要农产品生产，扛稳粮食安全政治责任，稳定粮播面积32万亩、产量15万吨。围绕强基础提升农业综合生产能力，建成高标准农田2.43万亩，新开工2.45万亩。围绕增效益培育优势特色产业，摸清中国种子在绥宁底数，加强与战略企业、高等院校合作，建设全国现代农业（种子）产业示范园；建设百公里杂交水稻制种带，稳定杂交水稻制种7万亩以上；抓好黔邵花猪基因库建设和管理，力争生猪出栏100万头以上；加快发展红提、蔬菜等亿元产业；推动更多绥宁土特产入选“邵阳红”品牌；探索“互联网+农业”；争取蔬菜、青钱柳、花猪等农产品加入长株潭、粤港澳大湾区“菜篮子”工程销售平台，鼓励农产品加工企业参加农产品交易会、博览会，拓展外销市场。深化农村改革。清理“空壳”合作社，扶持壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体。深化经营性资产股份合作制改革，完善土地确权信息应用平台，建好土地流转中心。健全农业专业化社会化服务体系。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化供销合作社综合改革。健全农村金融服务体系，发展农村保险。 （二）全力以赴加快产业发展推进新型工业。全面把握湖南“三高四新”战略和湘南湘西承接产业转移示范区重大任务，顺势而为，乘势而上，扬长补短，持续壮大制造业，力争规模工业总产值达96亿元以上，实现税收9000万元以上。做大做强做活楠竹产业文章。年内完成楠竹低改2万亩，新建竹林道200公里，建成湘西南竹艺文化特色产业园。力促天冠宏泰转型升级、九通管业竹缠绕项目二季度投产。抓好湘南竹业产学研基地建设。支持中集开发新型铝木组合建筑模板、丰源体育开发智能滑板。推进贵太太茶油特沃斯生态有机肥循环经济产业园、神农金康青钱柳茶生产示范园、绿洲惠康医疗器械产业园（二期）、佧腾电子产业园建设。加大招商引资力度，力争1家以上国内500强企业或分支机构落户园区，新增入园企业6家以上。实施工业智造工程，支持企业申请专利，新培育高新技术企业1-2家。推进旅游业。围绕建设全省文旅融合发展区和全国旅游质量示范县，打造雪峰山旅游组团重要目的地。力促上堡公司进一步加快项目建设进度，加大旅游开发力度。继续推进上堡、大团侗寨文化遗产恢复，力争黄桑保护区生态博物馆开工，完成2个省级科普教育基地建设，推进大湘西旅游精品线路建设和花园阁湿地修复。包装开发竹笋等旅游小商品，推进四月八姑娘节品牌产业化，开发姑娘绣、姑娘茶等衍生产品。推进文化遗产进景区。积极发展景区夜市经济、节庆经济，不断提升旅游消费力。加强与海外旅等品牌旅行社合作，带动更多游客组团入绥。推进旅游业与其他产业融合发展，发挥旅游业对城镇建设、市民素质提升的促进作用。发展服务业。落实《湖南省服务业高质量发展三年行动方案》，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸，在加快现代服务业发展上展现新气象。完善银行业金融机构激励机制，积极引导金融机构加大对中小微、“三农”以及我县重大项目重点产业的信贷投放力度，强化商业担保服务，发展农业信贷担保。整合资源，培育发展6家左右规模服务企业。统筹推进电子商务进农村体系和农村综合服务体系建设。 （三）全力以赴构建新发展格局扩大有效投资。交通方面，加强对接，配合设计方完善兴永郴赣铁路线路走向和站点设置规划，抓好通用机场项目选址等前期工作，启动江城公路等道路提质改造，完成花园阁湿地公园入园道路建设，完成省下达农村公路新改建和安防工程任务，维修改造万家坪大桥。电网方面，完成雅中江西特高压绥宁段建设，推进220千伏输变电工程，争取35千伏党坪变电站开工，完善工业园区电网，实现双线循环供电，继续升级改造农村电网。水利方面，完成秀水水库大坝浇筑和秀水支渠改造工程，推进城乡供水一体化项目，实施好1000亩高效节水灌溉项目。信息网方面，建成5G站点47个，加快“5G+物联网+大数据+AI”融合应用，推进数字城市、智慧城市建设。加强城建城管。城建主要抓好十二件事：①实施县城路网改造工程。②完成县城重要雨污管网敷设。③力促经发国际商品博览城一期商业开业、二期竣工。④完成建材物流园主体工程。⑤争取县委党校、综合档案馆和职教中心整体搬迁土建工程尽快开工。⑥推进碧桂园住宅综合体建设。⑦加快大汉新城建设，四季度实现C区交房。⑧加快四大片区棚改，力争电影院（印刷厂）、农机公司、滕家园安置房主体竣工。⑨完成5个老旧小区改造。⑩完善停车场、农贸市场、垃圾中转站、公厕等基础设施。?推进民族公园片区开发。?高标准规划枫香新城，动工建设配套基础设施。推进城市管理精细化，强化民生服务智慧应用，切实提升民生温度。促进消费升级。落实商务部等12部门关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施，稳定和扩大汽车消费，促进家电家具家装消费，提振餐饮消费。提升县城综合商场配套设施，完善商贸、商务、娱乐、健身等功能。加快引进品牌便利店、连锁餐饮。鼓励发展“互联网+生活服务”新模式，加快建设生活服务设施电子地图。促进消费市场线上线下融合发展。畅通消费者投诉渠道，及时查处侵害消费者合法权益行为。 （四）全力以赴抓好生态文明建设持续推动生态保护修复。严守22868公顷生态红线、严管31301公顷自然保护地。完成造林2.5万亩，加大封山护林、碳汇造林，扩大大径材林面积。推进水系岸线、公路沿线管护，打造景区旅游路和宁靖高速县城连接线、观景台等景观带（区块）。积极争取我县雪峰山生态保护修复项目，积极对接南山国家公园调整扩容。推进河长制，加强“两长两员”管理，加快“智慧河湖”建设。坚持天然水域十年禁捕，维护水生生物资源稳定。持续推动污染防治。打好蓝天碧水净土保卫战。深入推进柴油货车污染治理攻坚战，基本消除排气口“冒黑烟”现象。确保城乡环境空气质量优于二级标准，优良天数稳定在350天以上。抓好有关乡镇污水处理厂建设。开展水环境承载力评价、重点流域水环境容量测算、水功能区修订工作，完成“千吨万人”集中式饮用水水源地环境状况评估。推广使用有机肥，实施土壤污染分类管理，开展治理修复工程，保障农用地和建设用地土壤安全。持续推动绿色低碳发展。大力倡导绿色低碳的生产生活方式，从绿色发展中寻找发展的机遇和动力。强化国土空间规划和用途管控。落实国家重点生态功能区产业准入负面清单和湖南省生态环境准入清单，严把项目准入关口，加快淘汰落后产能。推进再生资源、能源建设和生活垃圾分类，建立覆盖城乡的垃圾收运体系和分类处理体系。积极开展低碳园区、低碳社区、低碳景区、低碳学校、低碳机关等试点示范。 （五）全力以赴深化改革开放打造放管服改革升级版。加强政务服务大厅标准化建设和管理，推进行政审批“三集中三到位”改革，实现行政审批服务“一站式”办理。加快“证照分离”改革，深化工程建设项目审批制度改革，进一步压减行政许可和企业开办时间。深化“一件事一次办”改革，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。深入实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，放宽市场准入门槛。巩固减税降费成效，进一步清理涉企收费。提高对外开放水平。推进园区物流资源整合，组建12家物流公司。壮大外贸经营主体，引进1家外贸服务企业，发挥保税监管仓作用，鼓励企业建设境外营销渠道，推进“绥宁制造”出境出海，力争出口达到1000万美元以上。 （六）全力以赴改善民生推进就业和社会保障。新增城镇就业3488人，新增农村劳动力转移就业2600人，促进高校毕业生多渠道就业创业，托底帮扶就业困难人员和“零就业”家庭。深入实施全民参保计划，严格落实各类保险政策。落实孤儿和事实无人抚养儿童福利、残疾人“两项补贴”，逐步提高低保、五保及医疗救助水平，建立农村留守儿童、妇女、老人关爱保护体系。推动住房公积金逐步向非公企业和灵活就业人员覆盖。推进医疗教育和文化事业发展。坚持以人民为中心，绷紧疫情防控这根弦，不断完善常态化防控工作机制，确保防控不松懈。落实分级诊疗，用好医疗资源。支持县人民医院晋级三乙医院。县妇幼保健大楼投入使用。加强乡镇卫生院规范化建设，实施乡村卫生健康服务一体化管理，发展健康教育、妇幼保健等社区卫生服务。办好人民满意教育。一中教学楼建成并投入使用，争取二中体育馆及运动场开工，完成芙蓉学校建设。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育。加强教师队伍建设，树立良好师德师风。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设。推进社会和谐稳定。扎实开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大及以上事故发生。抓好防汛抗旱和森林防灭火工作。创建省级食品安全示范县。建立健全扫黑除恶常态化机制，重拳整治外流贩毒，加强涉毒人员管控。持续打造平安绥宁。进一步抓好民族宗教和民族团结进步，巩固双拥模范县创建成果，做好国防动员、国防教育、民兵预备役、优抚等工作。 五、加快建设人民满意政府坚持科学施政、务实勤政、廉洁从政，加快推进政府职能转变，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。1.切实加强政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以旗帜鲜明讲政治统领经济社会发展。2.不断提升治理效能。维护宪法法律权威，推进《民法典》的贯彻实施。深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格规范性文件制定程序和备案管理，稳步推进行政执法“三项制度”工作。强化督查督办和激励约束，紧抓不落实的事，紧盯不作为的人，对确定的工作任务和硬性指标，一件一件推动，一件一件落实，一件一件问效。统筹财政资源，严格执行财经纪律，全力保运转，足额保障基本民生支出，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。加强依法统计，抓好源头数据质量和行业性支撑指标，确保统计监测全覆盖。3.着力建设清廉政府。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入落实中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”，驰而不息纠治“四风”问题。强化审计监督和“互联网+监督”，突出重点领域和关键岗位廉政风险防控；全力支持配合纪委监委纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，保持惩治腐败高压态势。各位代表，新坐标已经锚定，新蓝图已经擘画，新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，将思想和行动高度统一到党中央决策部署上来，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，扎实干事、勇于担当、善作善成，为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的绥宁新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【新邵县招商】2021年新邵县政府工作报告

  在2020年12月26日新邵县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长?;陈历贤各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期的五年，是我县发展历史上极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧扣高质量发展，坚持“新型工业化、新型城镇化、旅游全域化”三大主攻方向，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，苦干实干、攻坚克难，总体完成了“十三五”目标任务，实现全面小康胜利在望。五年来，每一串数字背后，体现的是经济实力的稳步提升。2020年地区生产总值达176.3亿元（预计数，下同），年均增长6.7%；财税总收入达11.3亿元，税占比达77.6%，收入质量大为提高；社会消费品零售总额突破90亿元大关，达94.3亿元，年均增长9.3%。三次产业比不断调整优化到24.6：22.9：52.5。工业发展来势强劲。工业总产值突破220亿元，年均增长5.4%；规模工业企业达208家。“一区四园”基本成型，水、电、路、气等基础设施和配套设施日益完善，标准化厂房建设成效显著，累计开工建设144万平方米，竣工96万平方米；累计入园企业达121家，投产87家；高新技术不断涌现，众德科技大功率电磁焙烧技术全球首创，凯通电子打破国际垄断的TPH产品实现量产，科瑞生物、广信科技获评工信部第二批专精特新“小巨人”企业；雀塘循环经济产业园再生塑料、铝、铜资源化利用等产业渐成规模和特色；坪上高铁新城汽摩配件产业园来势看好；新邵经开区在全省园区排名大幅上升，创建成为国家绿色产业示范基地、全省“双创”示范基地，全县基本形成了智能制造、电子信息、循环经济、生物医药、汽摩零配件等新兴优势产业。农业经济加快发展。粮食生产总体稳定，畜牧水产不断增长。农业产业化加快推进，建成富硒、茶叶、中药材、特色果蔬等农业产业基地40.4万亩；各类农业产业主体达3021家，其中省市级龙头企业23家。小塘麻鸭成功申报首个国家地标产品证明商标，一大批本地农业品牌走入大众视野。第三产业日趋活跃。“一核一环三线四区多点”全域旅游格局基本形成。白水洞国家风景名胜区和岳坪峰国家森林公园、白云岩、凤凰谷、清水村分别成功创建国家级4A和3A景区；筱溪国家湿地公园通过国家评估验收；坪上镇成功创建“湖南省第二批湖湘风情文旅小镇”；大同福地、辉耀生态园、康杰生态农庄等获评“湖南省五星级乡村旅游服务区”；资江码头等网红打卡景点初步显现，夜间经济方兴未艾；去年成功举办全省冬季乡村文化旅游节，2021年有望创建全省全域旅游示范区，康寿新邵旅游品牌影响力不断增强。金融商贸持续繁荣，各类银行机构进驻已达10家；电子商务快速推进，“新邵资味”成功入选2019中国区域公用品牌活力榜；湾田广场、新合作地下商业街等商圈全部成型，房地产业快速健康发展。五年来，每一项举措背后，结出的是“三大攻坚战”的累累硕果。脱贫攻坚取得决定性成就。紧扣“一超过两不愁三保障”，用心用情用力，全面落实各项扶贫政策，全县30159户115805名贫困人口稳定脱贫，127个贫困村全部退出，贫困群众获得感、幸福感、尊严感大幅提升，农村面貌显著改善，2018年提前一年实现有质量的脱贫摘帽，为乡村振兴打下了坚实基础。污染防治成效显著。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，强力推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全面完成中央、省环保督察交办问题整改，河长制、禁捕退捕、河道采砂整治、饮用水源保护等重点工作有力落实，一大批突出环境问题得到有效治理，空气质量持续向好，土壤和水环境不断改善。政府债务不断化解。严格落实项目“停、缓、调、撤”措施，累计调整项目35个，减少政府项目投资48.56亿元；积极整合融资平台并实体化运作，加大政府隐性债务化解力度，累计偿还债务本息55.1亿元，基本实现政府债务风险可控。五年来，每一次蝶变背后，展现的是日新月异的城乡面貌。成功创建国家卫生县城、省级森林城市，有望成功创建省级文明县城。累计提质改造和新建、续建城市道路15条，完成小街小巷改造项目276个；枫树坑水库县城引水工程投入使用，资江两岸防洪堤建设逐步形成闭环；赛双清公园提质升级；棚户区和城镇老旧小区改造稳步推进，新城建设加快拓展；污水处理厂、农贸市场、公厕、垃圾中转站、垃圾桶等基础设施不断完善；亮化、绿化、美化成效不断彰显；禁炮、市容市貌、交通秩序、殡葬管理、控违拆违等成效持续巩固，志愿者服务、文明宣传、爱国教育深入推进，县城面貌焕然一新。成功获评全省农村人居环境整治先进县，跻身全省农村人居环境整治国家试点示范县行列。全面推行“门前三包”和村规民约全覆盖，狠抓“四个评比”“四个创建”，群众良好卫生习惯逐渐养成；大力推进城乡环卫一体化，14座乡镇垃圾中转站、2000余座垃圾收集亭全面投入使用；积极推进“厕所革命”，完成农村改厕17031户；扎实推进小城镇建设和乡镇政府、集镇所在地街道整治，各乡镇街道面貌明显改善；用好用活土地增减挂钩政策，拆除空心房和废弃工矿企业厂房190万平方米；持续推进封山育林、复垦复绿和各类造林绿化，全县森林覆盖率达57.98%；建成美丽乡村示范片区4个，美丽乡村23个，农村环境更加美丽宜居。五年来，每一个项目背后，看到的是基础条件的日益完善。累计争取到位各类资金89.5亿元；引进项目470个，其中亿元以上项目94个，合同引资707.5亿元；实施重点建设项目244个，竣工投产项目117个；完成固定资产投资707.3亿元，一大批打基础、管长远、增后劲的项目相继铺排、推进和投入使用，为新邵长远发展奠定了坚实基础。交通条件持续改善。高速公路通车里程达109公里，一批高速连接线、互通、收费站建成投入使用；塘白旅游公路、县城至小塘、黄家桥至高梓、白云铺至桃林公路全面通车；累计建成干线公路53公里，农村公路1062公里，自然村通水泥路606公里。高速高铁、国省干道连接成网，区域交通枢纽地位不断巩固。农村基础有效夯实。新建和改扩建村级综合服务平台386个，农村综合文化服务中心和标准化村卫生室实现全覆盖。实施农村安全饮水工程294处，解决52.3万人饮水安全问题；新增高标准农田12.2万亩、高稳产良田17.8万亩。能源通信有力保障。垃圾焚烧发电厂正式开工建设，进度全市领先；完成行政村农网提质改造206个，110kV陈家坊和巨口铺变电站、35kV雀塘和迎光变电站及220kV长柳线、35kV酿雀线等一批重要输变电工程建成投入使用；新建4G基站851个、5G基站41个，宽带网络实现农村全覆盖。五年来，每一张笑脸背后，流露的是群众生活的幸福美好。农村和城镇人均可支配收入分别达13561元和31529元，年均分别增长10.7%和9%。社会保障不断加强。新增城乡劳动力转移就业45125人，新增创业主体17785户，发放创业贷款17452万元，完成各类技能培训23083人；“五类保险”覆盖范围不断扩大；住房公积金保障功能进一步加强；退役军人各项政策保障全面落实；城乡低保应保尽保，补助标准逐年增加；发放各类救助资金6.5亿元，社会救助更加规范。民生事业协调发展。惠农政策全面落实，重点民生实事项目全部完成；一大批中小学校得到提质改造，思源学校、芙蓉学校、邵阳广益实验学校、大新镇中学、巨口铺镇芙蓉学校等建成投入使用，化解大班额工作成效显著，顺利通过国家、省市教育两项督导评估；新邵体育馆、新邵一中体艺中心、县人民医院综合住院大楼、新的县疾控中心、寸石镇卫生院和县动物无害化处理中心建成投入使用。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任；强力整治交通问题顽瘴痼疾；扎实开展“基层消防上台阶”三年行动；加强食品药品安全监管；积极开展信访“三见面”活动，矛盾纠纷有效化解，有望成功创建全省信访工作“三无”县；深入开展扫黑除恶专项斗争；从严从实推进禁毒工作；全面开展新时代县域警务工作，推行“一村一辅警”“邵阳快警”“宝庆大叔”，铁腕整治社会治安，有望连续十三年保持“全省平安县”称号。与此同时，其他各项社会事业均取得新的成绩。五年来，每一句肯定背后，彰显的是政府效能的持续提升。政府运行更加规范。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；严格贯彻中央“八项规定”、省市“约法三章”。深入推进依法行政，全面落实政府法律顾问制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，稳步完成政府机构改革、事业单位改革和公车改革，政府效能不断提升。为民服务更加高效。大力实施简政放权，深入推进“放管服”改革，继续推行并联审批和“三集中三到位”机制，切实方便企业和群众办事。积极推进商事制度改革，各类市场主体达28070户。深入推进政务公开、办事公开，“12345”政府服务热线、县长信箱等平台按期办结率均达100%。廉政建设更加深入。不断深化政府制度化建设，强化财政预算执行，逐年消减“三公”经费。深入开展扶贫、项目建设、专项资金使用等领域监督执纪和审计；驰而不息纠“四风”，认真落实基层减负各项措施；扎实开展政府党风廉政建设和警示教育，全面从严治党不断向基层延伸。各位代表，2020年是“十三五”的收官之年，也是五年来最困难的一年。一年来，在新冠肺炎疫情和经济持续下行的双重压力下，我们群策群力、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”①工作，全面落实“六保”②任务，主要经济指标实现合理增长。一年来，在财政收支矛盾十分凸显的情况下，我们牢固树立过紧日子思想，将有限的资金重点用于民生事业上，脱贫攻坚、“三城同创”成果不断巩固。一年来，在要素瓶颈不断加剧的制约下，我们切实做好违法用地整治和环保问题整改，强力推进项目建设，78个重点项目完成投资62亿元，为稳住经济发展基本盘提供了有力支撑。一年来，在从严治党、法治政府和廉洁政府建设的新要求下，我们继续发扬“高度负责、坚韧不拔、敢于担当、精准精细、只争朝夕、清廉公正”的脱贫攻坚精神，依法履职、依法行政，政府自身建设不断加强。各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个岗位的干部群众，向关心支持新邵发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是经济总量不大、产业结构不优，综合基础比较薄弱；二是财税增收渠道少、收支矛盾突出；三是破解发展要素瓶颈困难较多；四是加强城市精建细管，推进乡村振兴任重道远；五是发展环境有待优化。对这些问题和不足，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的目标与任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这个承前启后、继往开来的关键时期，我们既要看到机遇，也要正视困难，坚定信心，主动作为，立足新起点，谋求新发展，不断开创新邵经济社会高质量发展的新局面。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，深入实施省委“三高四新”战略和市委“二中心一枢纽”战略，奋力把新邵建成国家绿色产业示范区、国家全域旅游示范区、国家中医药康养示范区，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的新邵新篇章。发展目标是：地区生产总值年均增长8%；财税总收入年均增长6%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%；县域经济进入全省第一方阵。重点做好以下六个方面的工作： （一）突出高质高效，全力打造现代化产业新体系坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快发展先进制造业，全力推进循环经济、智能制造、电子信息、汽摩配件、生物医药、新材料、新能源等产业高质量发展。突出优势产业，实施产业基础再造工程，打造自主可控、安全高效的产业链供应链；加快信息技术与制造业融合发展，推动产业向价值链中高端迈进。加快园区交通、水电气、物流、信息化等配套建设，以产出效益为导向优化园区资源配置，不断提升园区承载力和集约集聚发展水平。以新邵经开区为主体，全力推进先进制造产业园、雀塘循环经济产业园和坪上高铁新城汽摩配件产业园建设。加快推动现代服务业同一二产业深度融合，不断向便利化、精细化、品质化方向发展。推动文化、旅游融合发展，建设高品质全域旅游景区，全面促进智慧旅游建设，力争到2025年创建国家级5A景区1家、4A景区3家、3A景区5家，旅游产业对GDP的贡献率达20%以上。推进中医药健康产业发展，努力建设中医药健康养老产业集群。 （二）突出项目驱动，全力培育高质量发展新动能抓住国家扩大有效投资机遇，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。更高水平推进精准招商，积极鼓励和引导资本市场参与县域建设。统筹推进产业投资、社会民生领域投资、传统和新型基础设施投资。加快构建更加完善的交通网、能源网、水利网、物流网和信息网。推进全县重要干线公路、旅游专线公路、资江航道和码头、通用机场建设，打造水陆空一体的现代立体交通网络。全面推进电网升级改造，合理布局建设新能源汽车配套设施，不断推动油气管网向乡镇和农村延伸。推进光纤、4G网络全覆盖，加快5G站点建设，完成智慧新邵平台建设。加快城镇防洪工程、重点水库枢纽工程、资江主要支流防洪能力建设，加快推进城乡供水一体化。推进智能仓储物流网建设，打造区域物流组织、集散中心。 （三）突出提质扩容，全力塑造城市建设新风貌持续巩固“三城同创”成果，不断提升国家卫生县城品质，积极创建国家文明县城和国家森林城市。实施城市更新行动，统筹城市规划、建设、管理。以主城区为核心，以资水风光带为轴线，全面优化提升城市空间形态。加快九头岩大桥、沙湾大桥、G207绕城线“两桥一路”实质性开工建设，启动与市区对接的雪峰大道、邵西大道、财神路等道路建设，进一步拉开城市框架，打通城市堵点。加快推进县城路网及地下管线、智能停车场、城市公园、污水处理厂等基础设施建设，加强城镇老旧小区改造、社区建设和城区道路绿化补植提质，切实补齐城市短板，提升城市品位。不断提升市民思想道德素质和文明卫生习惯；加快完善城市治理网格化、精细化、信息化体系，实现城市精细、规范、智慧管理。力争到2025年，县城建成区面积达30平方公里、常住人口达25万人。同时，大力推进城乡一体化发展，加强中心镇建设，实现城乡统筹协调、良性互动。 （四）突出巩固提升，全力加快乡村振兴新步伐实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进农村发展。坚持最严格的耕地保护制度，扛起粮食安全政治责任。大力发展精细农业，继续围绕“一只鸭、一篮果（菜）、一杯茶、一副药、一壶酒、一枝花”，打造优势农业产业，力争建成各类农业产业基地25万亩。推进“互联网+农业”，促进一二三产业融合，延长农业产业链条，提高农产品附加值和竞争力，打造一批全国、全省知名的农业品牌。深化农村集体产权制度、供销合作社综合改革，健全农业社会化服务体系，加快培育新型农业经营主体，大力发展农村集体经济。实施乡村建设行动，完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，整体改善乡村山水林田路房，推动农村人居环境整治和美丽乡村建设提档提质。持续开展乡风文明建设，繁荣发展乡村文化，全面提升农村群众思想道德素质和文明卫生习惯。强化农村基层组织建设，健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，推动乡村人才振兴。 （五）突出人民至上，全力提升民生幸福新高度坚持尽力而为、量力而行，办好民生事业，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题。实施就业优先战略，落实各项就业创业政策措施，推动就业率稳步提升。完善农民工工资支付保障长效机制，维护劳动者合法权益。健全社会保障和救助体系，稳步提高社会保障能力和救助水平。构建基本养老服务体系和养老、孝老、敬老的社会环境。合理布局全县中小学校，持续改善城乡办学条件，在县城及每个乡镇新建1-2所公办幼儿园；规划建设酿溪镇五小，完成新邵一中、新邵二中、新邵职中扩容提质，力争在城区新建一所高中。改善县人民医院条件并完善功能，逐步对乡镇卫生院进行提质改造；加强公共卫生体系建设，提升突发急性传染病和其他突发公共卫生事件的防范能力。合理规划建设公共文化设施，推进公共文化服务实现标准化、均等化。健全基本公共体育设施网络，加快村（社区）体育健身场所建设，促进全民健身稳步发展。 （六）突出共治共享，全力构建社会治理新格局有效防范和化解各种风险，维护社会和谐稳定。推动社会治理和服务向基层下移，利用好微信管理服务监督平台，发挥村规民约的积极作用，强化网格化管理和服务，夯实基层社会治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全信访矛盾综合治理机制，从源头上预防和化解社会矛盾。常态化开展扫黑除恶斗争，加快构建立体化智能化社会治安防控体系，坚决防范和打击各类违法犯罪。加强食品药品监管，确保食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，健全道路交通安全综合治理机制，有效遏制各类重特大安全事故。健全应急管理体系，强化应急物资保障，提升防灾减灾抗灾救灾能力。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化的起步之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；财税总收入增长6.5%；固定资产投资增长10.5%；规模工业增加值增长11%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长10%。重点抓好以下六个方面的工作： （一）着力推动产业发展，千方百计提高经济质量久久为功抓工业。力争实现工业总产值245亿元，增长11.5%。不断夯实园区基础。进一步调整优化园区布局，将“一区四园”整合为“一区三园”③，加快园区调规扩区和水电路气、物流等基础设施建设，不断提升园区承载力和集聚力。新邵经开区，加快“双创”基地建设；先进制造产业园，启动桂新路、桐梓坪路、锦程路及湘商产业园污水处理厂建设，完成塘口污水处理厂建设。雀塘循环经济产业园，完成20万平方米标准化厂房建设，加快园区小微企业服务中心、再生资源实物及电子交易中心建设。坪上高铁新城汽摩配件产业园，完成13.5万平方米标准化厂房建设。推动项目落地投产。完成新开工企业20家，竣工投产企业20家，新增规模企业20家。先进制造产业园，实现胶管厂、惠扬医疗、宝庆桂丁茶等项目建成投产，开工建设特丽斯、鸿泰国际、科贸轻工等项目。雀塘循环经济产业园，实现有色金属、高分子材料、小家电拆解等项目建成投产。坪上高铁新城汽摩配件产业园，引进24家中下游汽配企业。积极优化营商环境。落实各项惠企政策，规范各类涉企审批及收费项目，降低企业水电气、用地、用工成本，减轻企业生产经营负担；加大清理拖欠企业账款力度，发挥“惠农担”“助保贷”作用，缓解中小企业融资难、融资贵问题。严厉打击敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、阻扰施工等违法行为，切实维护企业正常生产经营秩序。持之以恒抓第三产业。持续推进全域旅游。围绕文旅融合发展，不断完善旅游基础设施，丰富旅游文化内涵，提升旅游服务质量，稳步发展旅游经济。加快坪上大同福地、严塘简氏茶马古道、龙溪铺千年鸟道、迎光十重大界等旅游项目建设，丰富白水洞、白云岩、凤凰谷、清水村等景区文化内涵，支持白云岩创建国家4A级景区、潭府青龙首峡谷创建国家3A级景区。鼓励发展高端民宿，不断提升旅游消费力。积极发展商贸物流。深入推进商事制度改革，培育限额以上商贸流通企业15家。积极发展现代物流和电子商务，加快商业物流网点布局和县乡村电子商务服务网络建设。坚持扩大内需战略基点，不断完善市场体系，合理引导和促进各类消费。稳步完善金融业态。加快成立政府性融资担保公司，推进设立产业发展、城市发展、文化旅游、乡村振兴等基金，助力县域建设。积极推进资本市场县域工程，加快广信科技、科瑞生物、凯通电子等企业上市步伐。强化地方金融监管，加强风险监测和预警，防范化解各类金融风险。坚定不移抓现代农业。继续发展壮大富硒农产品、小塘麻鸭、中药材、精品果蔬、茶饮等特色农业产业，建设各类农业产业基地2万亩，创建省级现代农业特色产业园1个、市级现代农业特色产业园2个。积极推进农产品“出村进城”工程，打通农产品销售“最后一公里”。加快发展休闲度假、旅游观光、养生养老等新型农业型态，积极探索“互联网+农业”发展途径，不断提高农业发展质量。 （二）着力加强项目建设，千方百计增强发展后劲科学精准谋划项目。深入研判国家、省、市“十四五”规划纲要，加强项目研究和谋划，储备重点项目80个以上，组织筛选、调度重点前期项目10个以上。积极抓好争资争项。加强与上级和金融机构对接协调，争取各类项目资金17亿元以上；在不增加政府债务的基础上，稳步科学进行融资。全力以赴招商引资。完善招商流程和政策，突出招大引强和产业集群、产业链招商，发挥园区及企业主体作用，深度对接长三角、珠三角、粤港澳大湾区，力争引进“三个五百强”④企业1个以上、10亿元以上的项目2个、5000万元以上的项目20个、1000万元以上项目55个。花更多时间和精力推进招商落地和企业培育，确保项目顺利投产达效、企业不断发展壮大。推进重点项目建设。实施市级重点项目20个，完成年度投资30亿元以上；实施县级重点项目50个，完成年度投资50亿元以上。在加快推进产业项目和民生项目的同时，继续完善交通网络，创造条件启动G207绕城线及九头岩大桥、沙湾大桥建设，加快启动巨口铺至迎光、花桥至涟源公路建设，推进雀塘至太芝庙、张家冲至罗桥、长冲铺至柏水公路建设。不断强化能源保障，确保垃圾焚烧发电厂建设主体完工，完成95个5G基站建设和110kV酿溪变电站、35kV新田铺变电站改造。加强项目建设管理。严格落实领导联系项目工作机制，强化定期调度和现场办公，不断健全督导、考核、奖惩机制，力促项目早开工、早建成、早达产。 （三）着力抓细建设管理，千方百计提升城市品质坚持严要求执行规划。坚持新型城镇化发展“多规合一”，合理布局发展空间，坚决维护规划的严肃性和权威性。坚持高标准推进建设。加快生态修复，加强城市修补，提升城市综合承载能力。打通仁山路与文化路相接，拓宽文化路与东西路连接处，完成建设路一期扫尾和二期建设；加快县城区停车位划设，启动县城智慧停车场建设，缓解行车难、停车难问题。积极推进官冲安置区建设，完成酒厂、造纸厂等20个城镇老旧小区及城区自来水老旧管网改造；完成资江右岸一桥至沙湾段，启动资江码头至九头岩段风光带建设；加快东谷等城市公园建设，实施城区道路绿化补植提质，全面改善城区环境。坚持全方位加强管理。创新城市综合管理办法，完善创卫、创文长效工作机制，深入推进网格化、精细化、信息化管理，探索推行城区停车收费，加强生活垃圾分类管理，扎实开展城区秩序集中整治，有效治理车辆乱停乱摆、超限超载、市容市貌脏乱差、违章建筑等突出问题。不断加强新时代文明实践活动和社会主义核心价值观教育，切实提升市民文明素养。 （四）着力夯实“三农”基础，千方百计推进乡村振兴巩固提升脱贫成效。扎实开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”脱贫攻坚主题活动，保持帮扶政策总体稳定，继续落实“四个不摘”要求，强化返贫监测预警，坚决杜绝返贫现象发生。优先发展农业产业。坚决遏制耕地抛荒，解决好种子和耕地问题，切实保障粮食安全。稳定粮食播种面积73万亩以上，粮食产量30万吨以上；鼓励生猪等禽畜生产，确保发展生猪、牛、羊120万头、出栏家禽400万羽。持续抓好扶贫产业和优势农业产业发展，引导支持各乡镇建设2个以上重点农业产业基地；大力推进农产品精深加工，培育一批农业龙头企业、新型农业经营主体和村级专业合作社，发展壮大村级集体经济。持续夯实农村基础设施。完成高标准农田5.2万亩，农村公路提质改造安保工程60公里，专项安保建设100公里，危桥改造7座；启动颜岭水库续建配套工程、长塘水库除险加固工程、石马江三期河段治理工程、资江筱溪河段治理工程建设。深入推进农村人居环境整治。全面开展村庄清洁行动回头看和村容村貌提升工程，抓好农村垃圾分类和污水处理，加快乡镇污水处理厂建设，完成农村改厕2000户；推进美丽乡村建设和秀美村庄提质，不断改善农村人居环境。加快打造特色小镇。重点打造雀塘循环经济产业、坪上汽摩配件产业、白水洞文旅等特色小镇，创造条件推动巨口铺桂丁茶、大新玫瑰、小塘麻鸭、陈家坊服装等特色小镇建设，努力形成有产业支撑的小城镇发展格局。切实加强乡村有效治理。加快推进农村土地“三权分置”改革，抓好农村违法建房专项整治，加快完成房地一体颁证。合理布局乡村生产生活生态空间，全面完成村庄规划编制。认真做好村（社区）“两委”换届选举工作，配优配强村级领导班子。加强乡村人才队伍建设，落实吸引人才返乡留乡政策，培养一支有文化、懂技术、会经营、善管理的乡村人才队伍。深化社会公德教育，严格执行村规民约，持续推进移风易俗，提升村民自我教育、自我管理、自我服务水平。 （五）着力深化改革创新，千方百计释放发展活力深入推进“放管服”改革。继续加大简政放权力度，按照“两清单一目录”将经济社会管理权限充分赋权、下放到园区、乡镇和村（社区）。持续推进“一件事一次办”改革，确保实现“三集中三到位”，全面深化“互联网+政务服务”，着力推动行政审批事项线上“一次登录、一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。深化经开区管理体制改革。调优新邵经开区内设机构职能，建立现代企业制度和激励约束机制，不断提升园区运营服务能力。加快财政管理体制改革。全面推行“零基”预算管理，做好“三公”经费和行政经费预决算。深入推进融资平台转型，切实加强政府债务管理。稳步推进“互联网+监督”和“村账乡镇代管”，不断规范村级资产资金管理。认真抓好科技创新。加快企业创新发展，实施高新技术企业倍增计划，力争新增高新技术企业8家，全社会研发投入增长45%，转化科技成果25项。支持企业与高校、科研院所建立产学研合作联盟，推动企业攻克一批关键核心技术。积极对接省“芙蓉人才”和市“宝庆人才”行动计划，培育和引进高层次创新创业人才，促进人才链、产业链、创新链有机衔接。 （六）着力加强民生保障，千方百计增进人民福祉统筹推进疫情防控。细化实化“外防输入、内防反弹”各项措施，持续巩固常态化疫情防控成果。切实强化社会保障。全面落实重点民生实事项目。认真落实各项就业扶持政策，全年实现城镇新增就业5000人以上。加强劳动监察执法，充分保障农民工工资发放，维护劳动者合法权益。扎实做好退役军人事务工作；加强农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度；严格落实各类保险政策，持续提升低保、五保及医疗救助水平，推动建立多层次的社会保障体系。协调发展社会事业。完成龙溪铺、潭溪、迎光3所乡镇公办幼儿园及酿溪四小、新航中学扩容建设，启动县城公办幼儿园、沙湾中学改扩建前期工作。有序推进县红十字会医院迁建，加强医务人员队伍建设，努力提高医疗技术水平和服务质量。加快工人文化宫、档案馆、老年大学和全民健身场地设施建设，推动文化体育事业健康发展。加强生态文明建设。严守“三线一单”⑤，筑牢长江经济带生态安全屏障。不断深化“河长制”工作，巩固“禁捕退捕”成效。持续打好污染防治攻坚战，深入推进资江、龙山河流域水污染治理及饮用水源整治、固废清理、绿盾行动等专项行动，切实解决突出环境问题，着力提升整体环境质量。认真做好底线工作。严格土地资源管理，扎实推进违法用地整治。认真落实安全生产责任制；强化食品药品安全监管。持续开展信访“三见面”活动，有效化解信访积案。切实加强社会面管控，积极防控各类社会风险；深入推进市域社会治理现代化试点和新时代县域警务工作；从严抓好禁毒、反恐、电信诈骗防范等工作，不断提升人民群众的安全感、幸福感。与此同时，进一步加强国防、人民防空、民兵预备役等工作水平；扎实做好编制、审计、统计、史志、档案、税务、烟草、盐业、气象、广播电视、防震减灾、意识形态、民族宗教等工作；重视和支持工会、共青团、工商联、妇联、残联等群众性团体积极参与社会管理，发挥更大作用。各位代表，2021年是建党100周年，我们重任在肩、使命光荣。全县政府系统将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动上级政策有力执行、县委部署落到实处。我们将以更深厚的情怀为民执政。下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题，以看得见的变化回应群众期盼。严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出和三公经费支出压减不低于10%，集中财力办大事，提高财政资金使用绩效，以政府过“紧日子”换取人民群众过“好日子”。我们将以更务实的作风高效施政。强化目标导向、问题导向、结果导向，倡导说干就干、干就干好的工作作风，实施“挂图作战”“定期会商”工作机制，充分发挥督查利剑作用，推动重点工作及时落实，以工作的确定性应对形势的不确定性。我们将以更严格的要求依法行政。坚决贯彻县人大及其常委会的决议决定，认真落实协商民主有关规定，主动接受人大、政协监督，高质量办好建议、提案。依法推进政务信息公开，严格执行重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度，认真落实行政执法责任制，不断规范政府行政行为。我们将以更鲜明的导向从严治政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，让负责、守责、尽责体现在每个单位、每个岗位上。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。加强对权力运行的制约和监督，坚定不移推进反腐败斗争，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表！回首过去，取得的成就令人鼓舞；展望未来，宏伟的蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，迎难而上、锐意进取，奋力谱写新邵高质量发展的崭新篇章，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

  2025-07-07

• 【邵阳招商】邵阳公安推出十项举措 全方位护航“五好园区”建设

  邵阳市公安局召开新闻发布会，正式出台护航“五好园区”建设10条举措，旨在优化园区发展环境，提升服务效能，为招商引资和企业发展提供坚实保障。2021年以来，邵阳市公安机关通过系列实践活动持续深化服务企业工作，此次新举措将进一步推动园区高质量发展。 （一）建立一套维稳服务专班。邵阳市公安机关整合治安、刑侦、经侦等多警种资源，组建专门的园区维稳服务团队，常态化进驻园区开展工作。专班将围绕园区发展规划，定期研判涉稳风险，制定应对预案，确保园区建设过程中的安全稳定，为企业生产经营创造良好环境。 （二）创新一对一服务机制。针对园区重点企业和重点项目，邵阳市公安机关创新推行“一企一警”联络制度，为企业配备专属联络员。联络员将定期走访企业，了解生产经营中的治安需求，协助解决涉法涉诉问题，提供定制化的安全服务方案，搭建警企沟通的直接桥梁。 （三）开通一条服务热线。专门设立涉企服务热线，24小时受理企业的求助、咨询和投诉。热线实行首接负责制，对企业反映的问题快速分流、跟踪督办，并在规定时限内反馈处理结果，确保企业诉求得到及时回应和有效解决。 （四）打造一个示范平安园区（企业）。邵阳市公安机关选取基础条件较好的园区或企业作为试点，按照“人防+技防+制度防”的标准，完善视频监控系统、智能预警设备等安防设施，推广先进的内部安全管理制度，打造平安建设示范样板，并逐步在全市园区推广经验做法。 （五）开辟一条“绿色通道”。在户籍办理、证照审批、出入境手续等涉企高频业务领域，设立专门的“绿色通道”。对企业员工落户、居住证办理等事项简化流程、压缩时限；对企业法定代表人及业务骨干的出入境申请提供加急服务，保障企业人员往来便利。 （六）开展矛盾纠纷大化解。联合园区管委会、司法、人社等部门建立矛盾纠纷联调机制，重点排查化解企业与员工之间的劳资纠纷、企业之间的合同纠纷以及周边群众与企业的利益纠纷。通过定期排查、源头介入、多元化解等方式，将矛盾解决在萌芽状态，避免影响企业正常生产。 （七）开展涉企违法犯罪大打击。保持对涉企违法犯罪的严打高压态势，重点打击盗窃企业财物、侵犯商业秘密、合同诈骗、非法经营等影响企业发展的犯罪行为。建立涉企案件快侦快办机制，提高案件侦办效率，及时为企业挽回经济损失，维护公平竞争的市场秩序。 （八）开展行政执法大督导。加强对园区周边行政执法部门的监督指导，规范涉企执法行为。严格落实“轻微违法行为依法不予处罚”清单，避免过度检查、重复检查，减少对企业正常生产经营的干扰。定期组织企业对执法服务进行评价，不断提升执法规范化水平。 （九）开展园区法制大宣传。组织民警深入园区开展法律宣讲活动，围绕企业经营中常见的合同风险、知识产权保护、安全生产等法律问题，提供法律咨询和指导。编印涉企法律手册发放给企业，利用园区宣传栏、公众号等平台普及法律知识，提升企业和员工的法律意识。 （十）开展物流交通大服务。联合交通、城管等部门优化园区周边交通组织，增设交通标志标线，规范货运车辆通行秩序。在园区周边合理设置临时停车区域，解决企业货运车辆停靠难题。加强对物流园区的治安管理，保障货物运输安全，畅通企业物流通道。 2021年以来，邵阳市公安机关积极开展“服务‘三高四新’、建设平安邵阳”实践活动，通过开展一轮走访、服务一批项目、联系一批企业、办好一批实事、整治一批问题、建立一套机制等“六个一”活动，切实帮助企业解决发展中的实际困难。通过持续优化服务举措，邵阳市公安机关将不断提升护航“五好园区”建设的能力和水平，为当地经济社会高质量发展贡献公安力量。

  2025-07-04

• 2022年邵阳市政府工作报告

  2022年邵阳市政府工作报告2021年12月30日在邵阳市第十七届人民代表大会第一次会议上市人民政府代市长华学健各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾市十六届人大一次会议以来的五年，是邵阳发展进程中极不平凡、极其珍贵的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，尤其是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，切实做好“六稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“二中心一枢纽”建设，经济发展和社会事业取得全面进步。这五年，令人自豪的是我们一鼓作气夺取脱贫攻坚伟大胜利，彻底甩掉了区域性绝对贫困帽子，与全国、全省同步全面建成小康社会；令人振奋的是我们奋力赶超重返全省第二方阵首位，实现了百亿制造企业、百亿工业项目、国家级经开区、千亿园区和上市公司历史性突破；令人鼓舞的是我们争先创优擦亮邵阳名片，成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市，成功获批湘南湘西承接产业转移示范区；令人难忘的是我们众志成城抗击新冠肺炎疫情，医务人员舍生忘死，党员干部冲锋在前，人民群众万众一心，与时间赛跑，同病魔较量，快速实现确诊病例清零，持续保持零新增，在大战大考中彰显了邵阳力量、邵阳担当。五年来，我们坚持产业兴邵，经济实力跨越提升。地区生产总值跃上两千亿元台阶，达到2460亿元（预计数，下同），年均增长7.2%；地方一般公共预算收入达到118亿元。工业提质增效。沪昆百里工业走廊基本建成。湘商产业园建设领跑全省，园区主要经济指标年均增速超过15%。建成省级工程（技术）研究中心13家、重点实验室4个、省级企业技术中心24家。培育专精特新“小巨人”企业国家级7家、省级69家。净增规模工业企业688家、排全省第二。净增高新技术企业384家。有效注册商标总量、增量和发明专利申请量增速均居全省前三。农业稳步提升。粮食播种面积和产量连续五年实现“双增”，生猪出栏、存栏全面完成省定任务。十大百亿优势特色产业初具规模，金银花种植面积居全国之首，中药材市场成交额全国第四。新增农业产业化国家重点龙头企业3家。“邵阳红”地理标志集体商标成功获批。服务业发展壮大。文旅融合加快，新增4A级景区6家，成功举办湖南省乡村文化旅游节、湖南（南山）六月六山歌节等品牌节庆活动。湘西南农产品物流中心、金罗湾国际商贸城、友阿国际广场、步步高新天地等投入使用。9个县市全部跻身全国电子商务进农村综合示范县。五年来，我们坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。风险防范化解有力。全面摸排、及时应对、果断处置各领域隐患，杜绝了重大风险发生。专项整治“一非三贷”，防范和处置非法集资工作居全省前列。化债工作绩效考核排全省第一。脱贫攻坚全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实五级书记抓脱贫，尽锐出战，全力攻坚，8个贫困县（市）全部摘帽，1074个贫困村全部出列，114万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，减贫人口全省最多。7个单位被评为全国脱贫攻坚先进集体，14人被评为全国脱贫攻坚先进个人。污染防治扎实推进。“散乱污”企业全部关闭或转产，黏土砖厂全部退出，“僵尸船”全部清理，城区“黄标车”、10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，建筑扬尘、采石采砂有效治理，市城区空气优良率由83.9%提升到93.4%。全市所有监测断面水质达标率100%。在全省率先出台河长制“两长两员”管理办法，率先完成禁捕退捕任务。五年来，我们坚持改革开放，市场活力不断释放。重点改革持续深化。扎实推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”。完成市本级国企改制验收42户。“放管服”和“一件事一次办”改革加速落地。市县乡机构改革和公车改革全面完成。南山国家公园体制改革试点任务圆满完成。对外开放持续扩大。发制品、打火机、箱包三个基地获批国家外贸转型升级示范基地。邵阳海关开关运行，结束本地企业异地报关历史。完成保税改革试点，保税仓、监管仓实现省级园区全覆盖。进出口实绩企业672家，落户“三类500强”企业27家。连续四年获评全省发展开放型经济先进市。营商环境持续优化。调整下放行政权力1861项，行政审批时限整体压缩30%以上。出台减税降费、迎老乡回家乡创业发展、支持民营经济高质量发展等政策措施，净增市场主体22.5万户、总量38万户，分别居全省第 三、第四。五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌焕然一新。城市建设明显加快。推进新型城镇化建设，城镇化率由44%提高到52%。国家卫生城市顺利通过复审，全国文明城市获得提名。蔡锷故里文化博览园、西苑公园等一批主题公园建成，魏源路、新城大道、学院路二期等一批骨架路网贯通，主干道路“白改黑”完成，雪峰桥、桂花桥、桃花桥通车，市文化艺术中心、市体育中心投用。农村环境明显改善。实施农村人居环境整治三年行动，完成3327个村集中整治，获评全国乡村治理示范村9个，新增省级美丽乡村示范村23个。建成乡镇污水处理厂54座、垃圾中转站104座。基础设施明显加强。高速公路通车里程582公里、居全省第四，干线公路里程2944公里、居全省第二。“气化邵阳”一期建成，城镇燃气普及率达80%。实现220千伏变电站县市全覆盖、5G网城区全覆盖、宽带网行政村全覆盖。五年来，我们坚持人民至上，民生福祉持续增强。民生支出占地方一般公共预算支出比例达77%，全体居民人均可支配收入从1.48万元增长到2.32万元。新增城镇就业25.5万人、农村劳动力转移就业25万人。社会保障扎实有力。被征地农民养老保险全面推行，城乡低保、城乡特困供养、残疾人“两项补贴”标准逐年提高。保障农民工工资支付工作评为省A级。居家和社区养老在全国率先试点，关爱儿童邵阳做法在全国推介。住房公积金管理工作跻身全国50强。社会事业加快发展。高水平承办省第十三届运动会（成年组）。高标准建好湘中幼专。建成公办幼儿园523所、芙蓉学校16所，全面化解义务教育大班额。新增三级甲等综合医院1家、三级综合医院4家、三级中医类医院1家。社会治理更加有效。“一村一辅警”写入中办国办文件。“邵阳快警”经验在全省推广。扫黑除恶战果居全省前列。创建全国信访“三无”县2个。平安建设（综治工作）连续两年获评全省先进。“一村（居）一微型消防站”实现全覆盖。安全生产形势稳步向好。五年来，我们坚持忠诚履职，政府自身建设明显加强。强化政治能力建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，人大代表建议及政协提案办复率100%、满意率99%以上。持续纠治“四风”，深入整治形式主义、官僚主义，全面开展违规发放津补贴、违规借贷、工程建设项目招投标等专项整治，政府系统党风廉政建设不断加强。同时，我们高标准完成了第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国国土调查。退役军人事务、国防动员、人民防空、机关事务、民族宗教、外事侨务、地方志、气象、水文、档案、保密、对台、国安等工作取得新进展，老干、工会、青年、妇女、慈善、红十字等事业有了新进步。各位代表！2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们认真落实中央、省委、市委决策部署，贯彻“稳进高新”工作方针，以“三重点”为抓手扎实推进各项工作，全市经济社会发展稳中向好、稳中有进、稳中提质，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。18项主要经济指标增速，绝大多数高于全省，6项排名全省前三。这一年，我们在打造“三个高地”上聚焦聚力，高质量发展迈出坚实步伐。推进制造强市，七大工业新兴优势产业链产值占制造业总产值73%。开展“五好”园区创建，入园企业3105家，其中规模以上工业企业1364家。邵阳经开区成功晋升国家级经济技术开发区。邵阳液压成功上市。实施创新驱动，邵纺机纤维干法纺成套设备研发与应用、G8.5超薄玻璃基板研发等纳入全省重大科技攻关项目，新增技术创新中小企业110家。深化各项改革，27大项170小项改革任务全部按时序推进。努力扩大开放，积极参加第十二届中博会、港洽周等招商活动，新签约项目227个、总投资688亿元。完成“十四五”规划纲要和36个专项规划编制。这一年，我们在项目建设上善作善成，有效投资实现快速增长。坚持市级领导联系重点项目制度，项目建设加快推进，固定资产投资增长10%。三批次集中开竣工5000万元以上重大项目169个、总投资701亿元。36个省重点项目完成投资300亿元，6个“三高四新”重大产业项目完成投资68亿元，283个市重点项目完成投资580亿元。中电彩虹特种玻璃第二条生产线建成投产，邵阳火车站综合交通枢纽工程完成基础建设，白新、永新、新新、城龙高速开工建设，“气化邵阳”二期顺利推进，犬木塘水库枢纽工程一期围堰提前30天合龙，新邵、邵东、洞口垃圾焚烧发电项目开工。这一年，我们在推进乡村振兴上精准精细，“三农”工作开启崭新局面。建立防返贫动态监测和帮扶机制，加大政策扶持和综合保障力度，守住了不发生规模性返贫底线。新建就业帮扶车间101家，新增脱贫劳动力就业1万余人。深入开展乡村振兴重点帮扶和示范创建，启动3个省级重点帮扶县、1个省级示范创建县、338个省级重点帮扶村、209个省级示范创建村建设，驻村工作队实现重点村和示范村全覆盖。完成760个村庄规划编制。中国油茶科创谷首个示范基地落户邵阳县。这一年，我们在统筹发展与安全上担当担责，社会大局保持和谐稳定。狠抓污染防治和生态修复，环保督察及“回头看”、长江经济带警示片反馈和披露问题整改全部按时序完成。强力化解政府债务，市本级债务风险等级由一类降至二类。集中开展“春雷2021”“秋季攻势”等专项整治行动，生产安全事故、死亡人数同比分别下降16.8%、16.4%。缉毒执法工作全省领先，反电诈退出全国重点市域前30名。落实落细常态化疫情防控，压实“四方责任”，突出闭环管理，加强流调溯源和基层基础工作，重点人员排查管控率100%，新冠疫苗全程接种率99.7%。这一年，我们在解决“急难愁盼”上用心用情，民生实事取得较好成效。深入开展“我为群众办实事”实践活动，办理各类实事13.6万件。省定20项重点民生实事全部完成。新增公办幼儿园学位1.06万个，新增注册医疗床位1284张，新增城区停车位2.4万个，新（改）建农村户厕4.9万座，群众反映强烈的“四位”问题得到有效缓解。改造老旧小区431个，改造危房3441户，竣工棚改4329套。建设充分就业社区135个，提供“311”就业服务14.6万人次。各位代表！五年的工作，为高质量发展打下了坚实基础；五年的实践，为继续前行积累了宝贵经验。我们深刻体会到，做好邵阳工作：要始终坚持党的全面领导。这是做好一切工作的前提。必须把讲政治摆在首位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终用政治眼光、政治思维来看问题、做决策、谋发展。要始终贯彻实事求是思想路线。这是做好政府工作的基础。必须坚持一切从实际出发，理论联系实际，尊重市场规律，坚持实践标准，注重实际效果和可持续性，把“国之大者”与邵阳实际紧密结合起来。要始终突出高质量发展主题。这是做好经济工作的根本要求。必须全力办好发展经济这个最大实事，深入贯彻新发展理念，促进质量变革、效率变革、动力变革，努力在推动高质量发展上闯出新路子。要始终注重激发市场主体活力。这是增强发展动能的基石。必须坚持“两个毫不动摇”，持续解放思想、大胆开拓创新，发扬邵阳人“善思敢干”特质，发挥邵商资源人脉优势，充分挖掘民间资本潜力，全面释放市场主体活力。要始终做到“事上见”“马上办”。这是干在实处走在前列的关键。必须以干为先、以干为要、干出成效，努力提高抓落实的思想境界、增强抓落实的能力本领、弘扬抓落实的工作作风，把事上见当作标尺，使马上办成为习惯。各位代表！五年团结奋斗、砥砺前行，每一分收获都凝聚着心血、浸润着汗水，都是大家拼出来、干出来的。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持邵阳改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临一些问题和挑战：一是外部环境不确定因素增多。世纪疫情和百年变局交织，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳增长难度加大；二是发展不充分不平衡比较明显。经济总量不大、人均均量偏低，实体经济不强，头部企业、骨干企业不多，县域之间、城乡之间发展差距较大；三是财政收支压力增大。财政总量较小，刚性支出增加，可用财力不足。此外，少数政府工作人员思想观念、能力素质、工作方法与新形势新任务新要求不相适应。对这些问题，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负全市人民的期望。 二、今后五年目标任务今后五年，是我国全面建设社会主义现代化、向着第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是我市推进高质量发展、实现赶超进位的关键期。重振邵阳雄风，争取更大荣光，是时代和人民赋予我们的崇高使命。市第十二次党代会科学描绘了现代化新邵阳的宏伟蓝图，提出了“七个新”的工作目标，我们要保持战略定力，坚定信心决心，坚决贯彻落实市委决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力推进经济社会高质量发展。今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省市第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极融入西部陆海新通道建设，着力打造湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区、大湘西脱贫地区高质量发展先行区，奋力谱写现代化新邵阳精彩华章。今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%、突破3400亿元，地方一般公共预算收入年均增长7.5%、突破160亿元，规模工业增加值年均增长8%，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速，综合实力跻身全省第一方阵。成功创建全国文明城市、国家园林城市、全国民族团结进步示范市。各位代表！重任在肩，使命如磐。今后五年，政府工作的主要任务是紧紧围绕高质量发展主题，全面建设富强民主文明和谐美丽的现代化新邵阳。 一、聚焦打造“三个高地”，持续提升高质量发展水平。提升先进制造业综合实力。加快传统产业转型升级，培优育强战略性新兴产业，建设国家重要先进制造业高地协同发展区。奋力打造工程机械、新型显示器件等国家级产业集群，打造邵酒、中医药、小五金、发制品等省级产业集群，打造农副产品加工、特色轻工、新型建材等传统优势产业集群，全面建成沪昆百里工业走廊。开展“专精特新”企业梯度培育行动，打造细分领域隐形冠军、单项冠军。实施新增规模以上工业企业行动，推动企业小升规、规改股、股上市，做强大企业、培育小巨人，新增制造业百亿企业2家、50亿企业5家、上市企业5家、税收过亿元企业10家。争创“五好”园区标杆，建设技工贸收入突破1500亿元园区2个。提升科技创新核心竞争力。实施科技创新平台提升行动，实现国家级创新研发平台零的突破。以彩虹盖板玻璃、邵虹基板玻璃项目为牵引，打造国际先进水平的中国（邵阳）特种玻璃谷。实施区域创新中心创建行动，推动产学研用深度融合，支持邵东经开区创建国家级高新区，新增2家省级高新区。实施关键核心技术攻关行动，落实“揭榜挂帅”机制，推进一批重大科技专项，重点攻克“卡脖子”技术难题。实施高新技术企业倍增计划，培育引进一批高新技术企业、入库一批科技型中小企业。实施“宝庆人才”行动，打造近悦远来的人才高地。提升改革开放水平。推进重点领域和关键环节改革，深化“放管服”、农业农村、国企国资、财税金融、投融资体制、要素市场化配置等领域改革。主动融入西部陆海新通道，积极对接湖南自贸区、粤港澳大湾区、东盟和非洲。扩大保税改革试点成果，建成邵阳进口商品保税展示中心和保税物流中心。营造市场化法治化国际化营商环境，用“软实力”“巧实力”打造投资洼地，吸引全球邵商回归。我们要树雄心、立壮志，时不我待抢占高地，攻坚克难勇攀高峰，用大工业重振雄风，凭硬实力赶超进位，让邵阳的发展更有底气。 二、聚焦扩大内需战略，持续增强高质量发展活力。强化投资拉动。对接国家“两新一重”建设，完善“五张网”，优化升级传统基础设施，优先发展新型基础设施，优质补齐民生基础设施。积极扩大产业投资，强力激活民间投资，赋予民营企业“非禁即入”平等参与权。强化消费带动。加快中心商贸区、区域消费中心、商业综合体建设，提档升级实物消费，提质扩容服务消费，打造时尚消费、品质消费，建设城乡融合消费网络节点，鼓励新业态新模式新场景消费，促进线上线下消费有机融合。强化市场驱动。打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，推动上下游、产供销有效衔接。发展智慧物流、保税物流、冷链物流，打造省级现代物流枢纽城市。坚持扩大出口和增加进口同步发力，推进跨境电商产业园和海外仓建设，鼓励企业抢占国内国际市场，嵌入全球产业链、供应链。我们要敢于向“两个市场”要份额，善于向“两种资源”要红利，努力在构建新发展格局中赢得先机，让邵阳的发展更有活力。 三、聚焦区域协调发展战略，持续夯实高质量发展基础。协同推进“一群一圈”发展。实施东部城镇群扩容提质工程，推动中心城区东连、西扩、南延、北融，推进基础设施一体化建设，构建“三区一县”区域中心城市格局。实施西部生态圈聚力融合工程，支持武冈打造西部生态圈中心城市，支持西部县市发展农产品精深加工等低碳产业；主动融入张崀桂精品旅游圈，全域全链发展旅游产业，打造全国知名的生态康养旅游度假目的地。深入实施乡村振兴战略。持续推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进农业农村现代化。发展壮大村级集体经济，全面消除集体经济空白村。实施乡村产业振兴计划，推动一二三产业融合发展，建成邵阳国家现代农业产业园。开展乡村建设行动，抓好美丽乡村县乡整域推进试点。推进乡村人才振兴，引导能人回乡、乡贤助乡、市民下乡，努力造就一批新型职业农民。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实保障粮食安全。着力推动县域经济提质。实施县域经济高质量发展工程。推进“一县一特”，壮大特色产业。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，提升县城综合承载力，培育建设50个特色小镇。大力实施“三高四新”财源建设工程，做大做强县级财政。我们要全力做好上下联动、东西齐动、城乡互动，携手共创全域融合发展、平衡发展、充分发展新局面，让邵阳的发展更有魅力。 四、聚焦增进民生福祉，持续擦亮高质量发展底色。着力提高保障水平。实施就业优先战略，完善重点群体就业支持体系，促进创业带动就业，实现更加充分更高质量就业。实施全民参保专项行动，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。全面落实三孩生育政策及配套支持措施，突出抓好“一老一小”服务保障。全面做好残疾人等困难和特殊群体关爱服务工作，推进慈善事业健康发展。大力发展社会事业。坚持教育优先，实施学前教育普及普惠、义务教育质量提升、普通高中扩容建设工程，构建优质均衡、城乡一体的公共教育服务体系；规范民办教育，办好职业教育。加快省级区域医疗中心、县域医共体建设，推进县级医院临床重点专科建设，全面完成市县疾控中心标准化建设，着力创建国家健康城市。以全国文明城市创建为统揽，实施公共文化服务体系高质量发展五年行动，补齐公共文化体育设施，持续提升社会文明程度；深入挖掘邵阳红色文化，发展壮大本土特色文化；大力发展文体旅游事业，推进“十个一批”文旅融合建设。全力打造绿色名片。一体推进山水林田湖草沙系统治理，扎实推进“三线一单”精准落地，全面落实长江流域“十年禁渔”，加快实施雪峰山生态保护修复工程和资江、邵水流域系统治理，筑牢湘西南生态安全屏障。成功设立南山国家公园，打造国家公园湖南样本。稳步实施“双碳”行动，严格落实能耗双控，推进清洁生产，推行绿色制造、建造，倡导绿色低碳生活方式。深入打好污染防治攻坚战，切实解决各类环境污染问题，让邵阳的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，使良好的生态环境成为全市人民共享的普惠性福祉。我们既要做多予少取的好事，又要办帮困解难的实事，每年建好一批民生工程、解决一批民生难题，让邵阳的发展更有温度。 五、聚焦建设平安邵阳，持续筑牢高质量发展保障。积极防范化解各类风险。加强对经济、金融、社会、意识形态等领域风险的预研预判，推进风险防控工作科学化、精准化、高效化。健全战略物资和应急物资储备体系，完善突发事件应急响应和处置机制，提高城乡防灾减灾抗灾救灾能力。有力有效防范化解金融债务风险。牢牢守住安全稳定底线。突出抓好安全生产，努力防范各类安全事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保安全生产形势持续稳定向好。坚持不懈抓好常态化疫情防控，保障公共卫生安全。加强食品药品和特种设备安全监管，保护人民群众生命财产安全。深入推进网络综合治理，积极做好群众来信来访，维护社会大局安全稳定。加快法治邵阳建设。扎实推进社会治理创新，增强全民法治观念，充分发挥“五治”作用，积极创建全国市域社会治理现代化合格城市。巩固拓展“一村一辅警”“邵阳快警”创新成果，坚决防范和打击各类违法犯罪活动。我们要坚持人民至上、生命至上，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，让邵阳的发展更有保障。 三、2022年主要工作2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实省市第十二次党代会精神开局之年。我们必须坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，持续改善民生，保持社会大局稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，全体居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇新增就业4.7万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。粮食产量325万吨以上。生态环境质量持续改善。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、做大做强实体经济。坚持产业兴邵不动摇，持续开展产业项目建设年行动，突出抓好企业、产业、产业链、产业生态，加快构建现代产业体系，全力以赴扩总量、提质量。着力壮大产业实力。继续实施制造强市“123”工程，推动资金、人才、技术、项目等要素向先进制造业聚集。扎实推进“千百十”工程，重点建设十亿产业项目20个。全力推动邵虹基板玻璃、三一配套产业园、湘窖百亿产业园、比沃电子技术产业园、邵阳国际数控机械产业园、液压产业园、中非经贸产业园等重点产业项目建设。健全完善市级领导联系产业链的链长制，持续推动产业链延链补链强链。着力培育市场主体。实施优质企业梯度培育行动、市场主体倍增工程，狠抓企业入规入统，力争新增规模工业企业200家以上。培育专精特新“小巨人”企业国家级3家、省级20家以上。大力发展民营经济，推进“六个一”工作，壮大民营企业。开展“纾困增效”专项行动，落实减税降费政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降本，帮助企业解决缺煤、缺电、缺钱等问题。着力建设“五好”园区。坚持“三生融合”“三态协同”“五化并重”，加快推进调区扩区，科学布局园区空间和产业。推进产城、产教、产金融合，打造产业综合体，提升园区综合实力和承载力。突出绿色发展和亩均效益导向，全面推进园区人事、薪酬、绩效考核等改革。新增入园重点企业300家以上。邵阳经开区建设重点产业项目40个以上。着力提升创新水平。推进大众创业、万众创新，以企业、高校、科研院所为主战场，抓好关键核心技术攻关。加快生产换线、机器换人、设备换芯步伐，推动特色轻工等传统产业数字化改造、网络化协同、智能化升级。用好用足研发费用税前加计扣除政策，培育引进高新技术企业180家，完成科技型中小企业评价入库600家。建成新型研发机构2家，申报省级工程技术研究中心项目3个。着力发展数字经济。加快“数字邵阳”建设，建好政务云平台，整合数据资源，推行共享共用，促进产业数字化、数字产业化。坚持数字技术和应用场景两端发力，全方位、全链条推动各产业全要素生产率提升。实施智能制造赋能工程，支持企业“上云用数赋智”，推动550家企业深度“上云”、270家企业深度“上平台”。 二、积极拉动投资消费。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，提高投资效益，释放消费潜能，实现需求牵引供给、供给创造需求的良好互动。扩大有效投资。着眼国家宏观政策落实，重点聚焦“五张网”建设，适度超前开展基础设施投资，抓在建、促开工、保竣工，形成更多实物量。实施市级重点建设项目280个、投资500亿元。交通网：加快推进邵阳火车站综合交通枢纽工程，开工建设邵永高铁，争取启动娄邵高铁、怀邵桂高铁、兴永郴赣铁路前期工作；加快白新、永新、新新、城龙高速公路建设，持续推进国省干道提质改造。能源网：竣工投产邵东城东220千伏输变电工程，加快建设新邵花桥、隆回雷音观、武冈荆竹110千伏输变电工程等项目，开工建设隆回北220千伏输变电工程；加快邵阳—新宁（经隆回、洞口、武冈）、永州—邵阳县、邵东—双峰三条长输管网建设。水安全网：加快犬木塘水库、秀水水库等项目建设，推进大圳灌区、六都寨灌区续建配套与现代化改造，实施中型灌区改造和病险水库除险加固工程，加强城区备用水源建设；加快城市防洪圈闭合达标建设。物流网：推进邵阳东货场大宗货物物流园、邵阳经开区物流园等项目建设；推动网络数字货物物流平台建设，完善县乡村三级物流配送体系建设，推进“快递进村”。信息网：推进5G基站和5G智慧园区建设，持续推进边远地区4G网络补热、补盲。促进消费升级。实施农村客货邮融合发展行动，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。培育消费新热点，拓展消费新场景，促进新能源汽车消费，鼓励绿色智能家电下乡和以旧换新，开展“乡品进商超、上高铁、入名店”行动，激活县乡消费。积极举办湘西南汽车文化节等系列促销活动。坚持“房住不炒”，推进保障性住房建设，促进房地产业良性循环和健康发展。 三、加快推进农业农村现代化。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，强化产业支撑，激发内生动力，打造农业强市，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强农村低收入人口常态化帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，突出抓好脱贫人口稳岗就业，落实防返贫致贫动态监测和帮扶。深入开展乡村振兴“七大专项行动”，抓好重点帮扶和示范创建，发挥好驻村帮扶和对口帮扶作用，推动乡村振兴取得新成效。发展乡村产业。深入开展“六大强农”行动，培育壮大农业优势特色百亿产业。做大农产品加工，新增省级及以上农业产业化龙头企业15家。积极发展蔬菜水果、茶叶油茶、烤烟、奶牛奶羊等绿色生态种养基地，支持城步发展壮大奶业。做强中药材产业，力争全产业链产值突破180亿元。突出“邵阳红”优质农产品公共品牌建设，力争“两品一标”产品达到300个以上。全面落实粮食安全责任制，狠抓高标准农田建设，提高农业综合生产能力，粮食播种面积稳定在750万亩以上，出栏生猪650万头以上，有效保障重要农产品供给。促进种业提质振兴。加强种质资源库建设，重点抓好邵阳无籽西瓜、崀山脐橙、雪峰蜜桔、黔邵花猪等种质资源的保护与利用。巩固提升绥宁、武冈两个国家级杂交稻制种基地，做大做强邵阳市西甜瓜、邵东中药材两个国家级区域性良种繁育基地。建设好市农科院无病毒柑橘种苗繁育基地。支持武冈鱼类健康养殖科研基地发展。加快特色小镇建设。巩固提升仙槎桥五金小镇、廉桥中药材小镇、崀山文旅小镇、黄龙脐橙小镇等省级特色小镇，培育发展虎形山花瑶文旅小镇、白水洞旅游康养研学小镇、长安营奶业小镇、古楼茶叶小镇、813军旅小镇，规划引导一批有潜质的特色小镇。 四、大力提升城市品质。围绕建设宜居宜业、精致精美城市，推进以人为核心的新型城镇化，推动城市更新、功能完善、特色塑造，使城市既有“面子”、又有“里子”，既有历史回味、又有文化韵味。强化规划引领。深入推进“多规合一”，完成国土空间规划和专项规划编制，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。强化规划的前瞻性、严肃性和连续性，坚持铁规发力，坚决打非治违，确保一张蓝图管到底。启动片区建设。立足城区实际，突出人、文、产、城联动发展，统筹推进双清白马、大祥桃花、北塔雪峰、犬木塘四大片区开发，打造资源聚集、功能完善、文脉传承、特色鲜明的城市片区。开展城市双修。深入实施城市更新行动，加快城区水、电、气等基础设施改造，完善城市防洪排涝体系，建设海绵城市。持续推进老旧小区改造，加快福源、星湖花苑等安置小区建设。实施留白增绿、景观提质、立面添彩、口袋公园建设，提升城市绿色容量。启动屈原路、福源路、电机路、马蹄塘路、三里桥路、佘湖桥匝道建设，推进白马大道、大祥路、北塔路等主干道后续建设，完成迎春路、客村路等半截路，拉通资江南岸沿江路（雪峰桥至西湖桥段），打通断头路、畅通微循环。深化创建活动。巩固提升国家卫生城市和省级园林城市创建成果，创成国家森林城市。全域、全员、全程、全面创建全国文明城市，加强城市网格化管理，提升社区管理服务水平，深化居民院落、背街小巷、城乡接合部专项整治，建成一批完美社区；积极构筑街道社区精神文明阵地，全面开展新时代文明实践中心建设。 五、持续深化改革扩大开放。发挥好改革的先导和突破作用，推进更高水平的对外开放，向改革要动力，向开放要活力，为全市经济社会发展注入强劲动能。以更大魄力深化改革。深化“放管服”改革，全面落实“一件事一次办”，推行“即来即办”。深化项目审批制度改革，实施“拿地即开工”“交房即交证”和工业用地“标准地”改革。深化财税改革，推动预算绩效管理提质增效，加强税收征管，增强公共服务保障能力。全面完成国企改革三年行动任务。完成市国投与宝城投战略重组。加快完善政府性融资担保体系。以更实举措扩大开放。大力实施“走出去”战略，争取湘欧班列、中老班列、湘粤非铁海联运延伸至邵阳，推动邵企出海、邵品出境。申报湖南自贸区首批联动发展区，修建铁路货栈查验场。扩大高新机电产品、关键零部件和先进技术进口，支持大型商超进口优质消费品。继续加大外贸企业精准帮扶，帮助外贸企业保市场、保订单、保份额。持续开展“迎老乡回故乡建家乡”行动，办好全球邵商大会和首届湖南—东盟投资贸易洽谈会，力争新引进招商项目160个以上，其中亿元项目110个以上、10亿元项目20个以上、“三类500强”企业6家以上。以更严要求优化环境。严格规范执法检查，除环保、安全生产外，对入园企业一律免检查、零打扰；落实典型案例挂牌督办，对损害营商环境的人和事坚决查办、一办到底；净化项目施工环境，对“三强”“三堵”行为露头就打、穷追猛打，还企业一片清朗宁静。 六、全面加强生态文明建设。坚持保护优先、节约优先，深度挖掘生态红利，促进绿色低碳发展，推进“两山”双向转换，以生态之美引领发展之变。持续加强生态环境综合治理。突出打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战“夏季攻势”，狠抓中央、省交办问题及长江经济带生态环境突出问题整改。统筹抓好饮用水源、重点区域生态保护和黑臭水体、尾矿库、农业面源污染治理工作。深入推进河湖林长制工作，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。推进绿色矿山建设，建成绿色矿山9个。贯彻落实好《邵阳市邵水保护条例》《邵阳市乡村清洁条例》等生态环境保护地方性法规。有序推进碳达峰碳中和。出台全市碳达峰行动方案和“双碳”工作实施意见，积极参与碳汇交易。稳步推进新能源充电基础设施、新能源+储能及隆回、邵阳县整县光伏发电等项目建设。推广节能低碳型交通工具、装配式建筑和建材。全面促进资源节约、集约、循环利用，积极推进生活垃圾分类管理利用。广泛开展绿色家庭、绿色机关、绿色社区和绿色出行等行动。大力发展全域旅游。以崀山、南山、黄桑、罗溪、云山、白水洞、虎形山为重点，优化旅游精品线路。推进雪峰山山地度假旅游区、天子湖国家湿地公园、长征公园（邵阳段）建设，创成牛天岭4A级景区。打造一批示范性研学基地、旅游基地，培育旅游新增长点。持续开展“邵阳人游邵阳”活动，办好湖南崀山脐橙文化旅游节和全市旅游发展大会。 七、统筹推进社会事业。坚持以人民为中心，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力满足人民所思所盼，在创造高品质生活上展现新作为。强化就业优先导向。统筹抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等各类群体就业，加大对就业困难人员帮扶。鼓励多渠道灵活就业，持续做好重点企业和产业园区常态化用工保障。健全欠薪零容忍制度体系，切实保障劳动者合法权益。办好人民满意教育。加大公办教育资源投入，推进公办幼儿园建设，加快乡镇标准化寄宿制学校建设。推动普通高中和职业教育协调发展。加快建设市第十七中学和邵阳工业职业技术学院。落实“双减”政策，规范民办教育和线上线下校外培训机构。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。深化健康邵阳建设。实施“三医联动”改革。稳步推进基本药物制度综合试点，建设紧密型县域医共体。启动市第三人民医院、市级公共卫生救治中心建设。推进中医药传承创新发展，建强体系、充实力量、打造品牌，建设中医药强市。推进乡镇卫生院服务能力达标建设。开展爱国卫生运动和群众文化体育活动，加强体育公园建设。提升社会保障水平。落实社保费率下调、城乡居民医保财政补贴提标政策，铁腕整治骗保行为，守护好群众每一分养老钱、保命钱。健全残疾人“两项补贴”标准动态调整机制。完善分层分类社会救助体系，抓好三级以上救助站创建。加强婴幼儿照护、养老服务，实施乡镇敬老院提质改造三年专项行动。提质公共文化服务。完善文艺惠民机制，开展“送戏曲进万村、送书画进万家”活动。持续推进基层综合性文化服务中心建设，实施智慧图书馆、数字文化馆进村入户等项目。继续推进上堡、大团侗寨申遗，做好以红军长征为核心的革命文物连线连片保护利用。办好重点民生实事。一是完成市区超期安置2000户；二是新建市区燃气干管40公里、改造70公里；三是改造老旧小区319个3.26万户；四是新增城区停车位1.2万个；五是完成市区农贸市场改造升级32家；六是新增乡镇全科医生300名、乡村教师3500名；七是完成农村公路提质改造260公里、安防工程400公里；八是建成乡镇污水处理厂53个；九是完成农村厕所改造4.5万座；十是完成困难残疾人家庭无障碍改造1000户，建成困难重度残疾人集中照护服务机构12家。 八、着力提升安全发展水平。坚持底线思维，增强忧患意识，下好先手棋，打好主动仗，有效防范和化解各种风险，牢牢守住安全发展底线。扎实做好疫情防控工作。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，优化完善常态化防控措施，落实网格化管理，增强疫情监测预警和应急处置能力，加快推进疫苗接种，守护好来之不易的防疫成果。有效防范化解重大风险。加强政府债务风险管控，坚决遏制新增地方政府隐性债务。加强食品药品安全监管，推进“放心早餐”工程。落实路长制，持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。推进应急管理体系和能力建设，健全安全生产监管、自然灾害综合防范、应急救援等联防联控机制，高效应对气象、地质灾害，有效遏制生产安全事故和非生产经营性安全事件。坚决维护社会稳定。推进信访“治重化积”行动，推动信访交办件逐步清零。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢禁毒与反电诈人民战争。依法严厉打击非法集资、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，促进社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设各位代表！打铁必须自身硬。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，走好新时代赶考路，必须全面加强政府自身建设，倾力打造人民满意政府。 一、坚持政治引领，增强发展凝聚力。旗帜鲜明讲政治，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。坚持从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋斗力量，用好党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全领域、全过程，中央有号令、省委有决策、市委有部署，政府见行动。善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，善于从党中央决策部署中明方向、定政策、争项目，在高站位中增强战略定力，在新起点上再创发展新局。 二、坚持依法行政，增强政府公信力。推进法治政府示范创建，抓好地方性法规实施，强化权力清单、责任清单和负面清单管理，完善行政决策程序和政府议事规则，严格依法依规依程序办事，把权力关进制度笼子。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，强化监察监督、司法监督、审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，充分听取吸收各方面意见建议，确保政府工作在法治轨道上运行，进一步提升群众对政府的信心和信赖。 三、坚持实干为要，增强工作执行力。始终把抓落实作为政府工作的生命线，树牢“事上见”工作导向，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、勇往直前，冒着风险也要担，事上见本事、见作风、见智慧、见成效。坚持以“三重点”为纲，实行清单式管理、讲评式推动、跟踪式落实，始终保持一抓到底的狠劲韧劲，定一件抓一件、件件落实，干一项成一项、项项争先。着力提升干部专业能力，拓视野、长见识、强素质，不断提高抓经济工作的水平。以实干实绩论英雄、排座次、定奖惩，在全市上下营造真抓实干、精抓细干、埋头苦干和敢担事、会做事、能成事的干事创业氛围。 四、坚持廉洁从政，增强自身免疫力。坚决落实全面从严治党要求，严字当头、全面从严、一严到底，以永远在路上的定力和韧劲推进党风廉政建设和反腐败斗争。持续推进清廉邵阳建设，加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，强化一把手监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。驰而不息纠治“四风”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施意见，让权力在阳光下运行，锻造为民务实清廉的干部队伍。严肃财经纪律，强化预算管理，扎紧政府花钱的口子，拓宽助企惠民的路子，用政府紧日子换取老百姓好日子！各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设现代化新邵阳，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 邵阳市发力农业产业化招商提升乡村振兴动能

  2024年，邵阳市召开全市农业产业化大招商暨迎乡贤助力乡村振兴工作推进会，明确聚焦十大特色百亿产业和产业链关键环节，加速招商引资步伐，力争全年签约农业产业化重点项目30个以上，包括投资超5000万元项目10个以上和中国农业500强企业项目2个以上，旨在推动农业产业高质量发展，为乡村振兴注入新动力。 一、全面部署招商行动框架 会议系统化安排了农业产业化大招商的总体布局，成立20个专业化招商小分队，覆盖长三角、珠三角和长株潭城市圈等重点区域。这些小分队将采用多路并进方式，深入产业链关键环节和缺失领域，强化精准招商策略。通过优化政策环境和服务机制，邵阳市旨在吸引外部资本与本地资源结合，巩固产业发展基础，有效弥补农业农村现代化短板，促进产镇融合与区域协调发展。 二、聚焦产业链与重点企业目标 招商行动以十大特色百亿产业为核心抓手，包括粮油加工、蔬菜水果、特色养殖、中药材、茶叶等主导领域，注重引入产业链上下游配套项目。重点瞄准“三类500强”企业、专精特新“小巨人”企业及“隐形冠军”企业，其中中国农业500强企业和邵商群体被列为优先招商对象。强化长三角和珠三角等发达区域的辐射带动作用，利用长株潭城市圈的地缘优势，推动技术、资金和市场网络对接，实现产业链闭环提升，避免资源浪费与重复建设。 三、协同乡村振兴战略实施 该招商工作紧密融入乡村振兴全局部署，通过吸引乡贤力量和企业投资，带动农户就业、增收与农村人居环境改善。邵阳市农业资源丰富，拥有“邵阳红”等区域公用品牌优势，但产业规模分散，亟需外部规模化企业整合资源。招商引资将助力打造一批特色农业产业集群，如南岭柑橘、雪峰山茶叶等地方标志品牌，提升农产品附加值。同时，结合人才回引政策，激励企业家返乡创业，形成城乡融合长效机制，增强乡村经济韧性与可持续发展能力。 四、强化政策保障与工作机制 为支撑招商行动落地，邵阳市推出多项配套措施，建立市县联动协同机制，简化审批流程，提供税收优惠、土地供给等政策支持，确保营商环境便捷高效。依托省级政策资源，湖南正实施农业现代化“千亿产业”计划，邵阳市将其作为支撑点，重点发展农产品精深加工、冷链物流等短板环节。通过常态化路演和招商推介活动，加强与目标企业的互动对接，提升项目签约转化率，规避潜在风险，确保成果惠及民生。 五、预期成果与区域示范效应 预期通过系统性招商行动，邵阳市农业产业化结构将加速优化，打造出更具竞争力的现代农业体系。这不仅是湖南农业强省战略的基层实践，还能为国家粮食安全与乡村产业振兴提供借鉴。招商成果将体现在产业升级、就业带动和生态保护等方面，形成城乡协同发展典范。同时，邵阳市以此为契机，推动产业链向价值链高端延伸，增强区域整体竞争力，促进农业农村现代化迈上新台阶。

  2025-07-02

• 邵阳：精准施策优化营商环境 护航市场主体稳中有进

  近年来，邵阳市以打造一流营商环境为目标，通过制定专项实施方案、落实系列惠企举措，持续优化招商引资环境，助力市场主体克服困难、稳健发展，推动经济实现“稳中有进”的良好态势。 一、构建政策体系，夯实发展基础。邵阳市立足市场主体发展需求，于2022年初出台《优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案(2022—2025年)》，从财税支持、助企纾困、要素成本、审批服务、公平竞争等多个维度构建系统性政策框架。在税费优惠领域，优化政策适用程序，推行“免申即享”服务模式，确保符合条件的企业无需主动申请即可自动享受政策红利，有效降低企业享受优惠的制度性成本。在融资支持方面，开展“百行进万企”融资对接活动，推广随借随还贷款产品，提升企业融资便利性和灵活性。 二、精准服务发力，提升助企实效。邵阳市各职能部门围绕政策落地见效，细化工作举措，开展针对性服务。金融管理部门梳理整合银行金融产品并汇编成册，建立企业融资需求“派单到行”机制，根据企业类型和需求精准匹配金融服务。针对规模以上企业，通过需求摸排和对接，为多家企业落实拟授信额度；针对外贸企业发展特点，开展专项融资对接行动，根据百余家外贸企业的融资需求，协调金融机构提供相应授信支持，助力外贸企业稳定经营。政务服务领域深化“一件事一次办”改革，提高“一网通办”效率，简化审批流程，压缩办理时限，让企业办事更加便捷高效。 三、优化发展生态，激发市场活力。邵阳市以营造公平竞争环境为重点，持续破除市场壁垒，保障各类市场主体平等参与市场竞争。在降低企业要素成本方面，通过落实各项减负政策，从用地、用能、用工等方面为企业降低运营成本，缓解企业经营压力。同时，加强营商环境监测评价，畅通企业诉求反馈渠道，及时解决企业在生产经营中遇到的困难和问题。这些举措的落地实施，有效激发了市场主体活力，增强了企业发展信心，为邵阳市招商引资和经济高质量发展奠定了坚实基础。 通过一系列精准有效的纾困护航措施，邵阳市营商环境持续优化，市场主体数量稳步增长，发展质量不断提升，在复杂的经济形势下实现了经济运行“稳中有进”的良好局面，为区域经济发展注入了强劲动力。

  2025-07-02

• 邵阳农村电商提速发展激发乡村新动能

  湖南省邵阳县通过招商引资和政策驱动，推进农村电商产业蓬勃发展。在过去的一年中，县商务局联合相关部门组建专项工作团队，通过持续指导优化服务，助力企业突破瓶颈，电商企业规模实现稳步扩张。这一举措不仅加速了农产品流通，还强化了乡村经济内生动力，为全县乡村振兴注入新活力。 一、建立专业化工作机制 在2023年，邵阳县商务局联合其他职能部门成立工作专班，形成常态化运行机制。团队每周深入电商企业，针对具体问题进行现场诊断和辅导，全年有效缓解发展障碍数十项。这种点对点指导模式，强化了政府与企业协作效率，提升了营商环境质量。通过政策对接和能力培训，专班帮助企业应对市场挑战，避免盲目扩张，确保电商产业稳健前行。邵阳县借鉴国家级示范经验，强化制度设计，为农村电商发展铺设坚实平台。 二、提升企业规模与质量 依托工作专班的系统支持，邵阳县电商企业实现量和质的双跃升。企业数量显著增加，达到数百家规模，新增企业数量呈现稳定增长趋势。销售额突破百万级别的企业比例上升，反映出产业基础持续夯实。企业类型多元化发展，从初创微企逐步向规模化运营转型，带动农产品供应链优化和品牌建设。邵阳县依托区域特色资源，如地方农特产深加工领域，推动电商模式创新，构建产销一体化网络。 三、强化综合举措协同 招商引资作为核心引擎，邵阳县通过精准政策吸引外部资本入驻。政府出台专项扶持计划，整合金融、技术和人才资源，打造电商孵化基地。专班组织招商引资洽谈活动，引入先进管理和技术伙伴，促进本地企业升级。同步推进培训体系建设，开办乡村电商技能课程，惠及众多创业群体。邵阳县结合湖南省数字化战略，融入“数商兴农”工程，确保了政策红利精准下沉到基层电商主体。这一组合拳化解了发展风险，维持了产业健康生态。 四、释放经济社会效益 电商发展有力推动邵阳县乡村振兴进程。产业链延伸带动就业岗位增加，为农村青年提供创业舞台，降低人口外流压力。农产品上行通路畅通，缩短流通环节，帮助农户增收创收。消费环境优化促进城乡互联互通，激活内需市场潜力。邵阳县农村电商模式经验被全省推广，成为区域协同发展的样板工程。经济指标稳健增长反映在乡村基础设施改善和社会服务提升上，民生福祉获得实质改善。 五、谋划持续发展路径 未来方向聚焦于数字化转型和长效机制构建。邵阳县计划深化电商平台智慧化水平，整合大数据分析，优化产品匹配和市场预测。通过加强政策连续性和风险防控，确保产业可持续增长。邵阳县将电商纳入乡村振兴总体规划，推动一二三产融合，打造集生产、仓储和物流一体的生态圈。强化跨部门协作，回应新兴挑战如信息安全，为全域电商发展积蓄动能。

  2025-07-02

• 邵阳专精特新金融服务中心揭牌 政企共建助企融资

  2024年，邵阳市“专精特新”中小企业金融服务中心正式揭牌。该中心由邵阳市政府与财信金控联合共建，旨在通过专业化金融服务，推动中小企业挂牌上市融资，助力地方产业优化升级，服务地方经济高质量发展，为区域招商引资注入新动能。 （一）作为推动经济高质量发展的重要力量，“专精特新”中小企业在技术创新、产业升级中发挥着关键作用。近年来，国家持续加大对“专精特新”企业的培育力度，将其视为夯实产业链供应链基础、提升经济韧性的重要抓手。湖南省积极响应国家战略，通过政策引导、资源倾斜等举措，已培育起规模可观的专精特新企业群体，其中国家级专精特新“小巨人”企业数量在中部六省处于领先地位，在全国范围内也位居前列。邵阳市作为湖南省重要的工业城市，依托产业基础和创新资源，培育了一批在细分领域具有技术优势和市场竞争力的专精特新企业，这些企业在发展过程中对专业化金融服务的需求日益迫切。此次金融服务中心的成立，正是地方政府与金融机构协同破解企业融资难题、优化营商环境的重要实践，为区域招商引资和产业发展搭建了新的服务平台。 （二）邵阳市“专精特新”中小企业金融服务中心的核心优势在于整合了政府政策资源与市场化金融服务能力。邵阳市政府通过出台配套支持政策，为中心运营提供引导和保障，包括建立企业名录库、梳理政策红利清单、协调跨部门服务等，确保金融服务精准对接企业需求。财信金控作为湖南省属国有金融控股集团，拥有覆盖银行、证券、保险、基金、担保等多领域的全牌照金融服务体系，在服务企业挂牌上市、债券发行、并购重组等方面积累了丰富经验。中心成立后，将聚焦专精特新中小企业的融资痛点，提供从早期培育到上市辅导的全周期服务：针对企业不同发展阶段，匹配股权融资、债权融资、供应链金融等多样化产品；依托专业团队开展上市规划指导，帮助企业规范财务运作、完善治理结构；搭建银企对接常态化机制，降低企业与金融机构的信息不对称成本。此外，中心还将联动法律、会计等专业中介机构，为企业提供政策解读、风险防控等增值服务，构建“金融+产业+服务”的协同生态。 （三）该中心的揭牌对邵阳市乃至湖南省的经济发展具有多维度积极影响。对邵阳市而言，中心将直接赋能本地专精特新企业，加速企业技术研发投入和市场扩张，推动装备制造、农产品精深加工、新材料等优势产业向价值链高端迈进，进一步壮大地方产业集群。通过支持企业挂牌上市，还能吸引更多资本、技术、人才等要素集聚，提升区域经济活力，为招商引资创造良好环境。对湖南省来说，邵阳市的这一探索为全省专精特新企业服务体系建设提供了可复制的经验，有助于完善“省级统筹、市县落实”的服务网络，提升中小企业整体竞争力。在中部地区崛起的战略背景下，中心通过助力专精特新企业发展，将增强区域产业链供应链的稳定性和竞争力，为湖南省在中部六省保持领先地位、服务全国经济大局贡献力量。随着中心服务的深入推进，有望培育出更多掌握核心技术、占据市场主导地位的“小巨人”企业，为地方经济高质量发展注入持久动力。

  2025-06-30

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